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无忧保劳工保障早报：人力资源服务机构为人力资源流动、配置和开发等方面提供专业化服务，是市场配置人力资源的重要手段和桥梁，在提高市场配置效率方面发挥着重要的促进作用。江苏省句容市人力资源市场随着经济社会的发展，几经变迁，在改革中发展、在发展中创新，已成为全市人力资源调配的枢纽与要道。
人力资源市场的由来
计划经济体制下，我国实行按干部工人身份划分的人事和劳动管理两套体系。改革开放以后，开始建立政府人事部门主管的人才交流服务机构和劳动部门主管的职业介绍机构，并以此形成以部门管理分割为特征的人才市场和劳动力市场。大中专毕业生在人才市场配置，工人、农民、技校毕业生通过劳动力市场进行配置。
在之后的一段时期内，劳动力市场和人才市场在政策依据、管理法规、财政投入、市场发布、服务标准及市场监管方面各自为政，存在市场信息不全、服务效率不高及基础设施重复建设等问题。求职者和用人单位为了得到所需要的服务常常需要奔波往返于两个市场之间。劳动者和用人单位希望政府提供更加全面、便捷的公共就业服务的改革诉求也日趋强烈。
随着社会与经济的发展，2007年10月，党的十七大报告明确提出要建立统一规范的人力资源市场，根据江苏省劳动保障厅统一部署，句容市劳动力市场更名为句容市人力资源市场，隶属于市劳动就业管理中心。此时，我市人才市场和人力资源市场仍然各自独立运行。
直到2008年，第六次国务院机构改革决定整合原劳动和人事部门的职能，成立人力资源和社会保障部，明确了人社部加强统筹人才市场和劳动力市场整合，建立统一规范的人力资源市场。
2010年5月，句容市人事局、句容市劳动局合并为句容市人力资源和社会保障局。合并后，人社局对人才市场和人力资源市场实行统一管理，并对两个市场的招聘职能进行整合，招聘工作统一由人力资源市场组织实施，人力资源市场继续由市劳动就业管理中心管理。此后，句容市人力资源市场作为全市唯一的实体运行市场，为劳动者提供招聘求职、职业指导、就业援助等公共就业服务，并于2012年被省人社厅评为江苏省四星级人力资源市场。
人力资源市场的发展
合并以后，市人力资源市场以《就业促进法》为工作引领，千方百计促进就业，按照市场活、服务新的总体要求，依托有形市场与无形市场，不断丰富公共就业服务内容、提高人力资源调配效率。
有形市场开展多元化的公共就业服务。一是举办各类招聘会，设定每周五、周六为固定招聘日，定期开展招聘服务；不定期举办特色专场招聘，其中春风行动系列专场、被征地农民就业创业百村行系列专场形成我市就业服务品牌。高校毕业生、残疾人、30强重点企业等专场招聘会由点及面、从市区到基层、由市内转向市外，特色鲜明、如火如荼。年均举办招聘会88场次，提供就业岗位3.6万个，进场求职人员达2.8万次。二是开展就业援助、职业指导、失业保险审核发放、公益性岗位开发、就业创业培训等业务，专门制作业务服务指南、业务流程汇编、业务经办宣传单、卡片等，向服务对象发放，满足不同层次、不同需求的求职者与企业。三是公共就业服务职能的横向发展和纵向深入。2011年，根据江苏省人社厅统一部署，全省开展基层人社平台构建工作，完善基层人社平台的建设及协理员队伍的管理。依托市、镇、村三级人社服务平台，公共就业服务触角进一步延伸；此外，市就管中心于2013年在江苏农林学院建成首家高校大学生就业创业信息服务站，第一时间将创业就业信息送至高校、社区、农村，达到了人力资源市场面上拓展、点上深入的效果。
无形市场激发公共就业服务的活力。市就管中心不断拓展信息发布渠道，通过网络平台、微信平台、信息终端及时发布就业创业信息。一是根据省市统一部署，完成句容市就业E图，为求职者提供便捷的GPS服务。二是建立了句容市人力资源市场网，开设了招聘会摊位预定、实名注册、培训开班、百村百社等模块，实现了网上招聘、在线求职、培训报名等功能。三是推出句容就业官方微信平台，开通就业指导、创业扶持、综合资讯等模块，提供在线问题答疑、业务咨询、岗位推介、就业指导等个性化服务，微友指尖轻点屏幕，便可找到心仪工作，享受贴心服务。统计数据显示，句容市公共就业服务网：访问浏览量92172次，发布各类就业创业信息2688条，注册企业392家；句容就业微信平台自上线几个月，关注人数1133人，图文页阅读35102次，发布招聘信息企业217家，成功推送个人简历29份。
人力资源市场的未来
创建五星市场激活内生动力。为更好地提升服务效能，按照《关于开展全省公共人力资源市场功能建设星级评估工作的通知》文件精神，市就管中心积极开展五星级人力资源市场创建工作，按照信息化、便捷化、科学化的要求，设置综合服务、求职招聘、信息发布、自助查询等就业服务区和培训教室、职业素质测评室、创业指导室、远程面试室等功能室，配备多媒体信息系统、室内全彩电子显示屏及触摸屏查询机、基层人社平台智能终端等多种信息设备，努力做到设施先进、功能齐全、管理规范、服务一流。创建工作预计投入千万元、用两年时间完成，建成后新市场将为全市劳动者提供更规范、更精细、更温馨的公共就业服务。
深化改革需求释放外部推力。自人社部成立以来，我国建立起统一的人力资源市场宏观管理体制，招聘职能得到了整合，但其他一些交叉职能未能及时整合。我市招聘市场已完成了整合，成为全市唯一一家实体运行的市场，实行公益性服务。2013年人社部发布了《关于加快推进人力资源市场整合的意见》，明确提出各地要按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求，统筹规划公共就业和人才服务体系建设。
今年6月，江苏省人社厅发布《关于进一步做好人力资源市场整合工作的通知》文，要求各地以整合资源、提高效率、深化改革、促进发展为重点，进一步做好我省人力资源市场整合工作。
深化改革有利于消除分割管理的思维定势、促进公平就业；有利于完善服务链、提升服务效能；有利于实现资源共享、降低服务成本；有利于统一管理、提高服务质量。我们建议，上级部门加强顶层设计，在充分调研及吸取成功经验的基础上，进一步明确机构名称性质、经费渠道、服务职能，并对服务范围、服务项目、标准规范出具量化的指导意见，加强关联业务的贯通衔接，全面提高服务的综合能力与水平，促进公共就业与人才服务均等化、优质化、一体化。
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