退休养老制度，城乡居民养老保险制度

无忧保劳工保障早报：我国是世界上建立退休养老制度最早的国家，它源于商殷，成制于汉，发展于唐，完善于宋后。古时把退休叫致仕，既就是辞去官职还禄位于君的意思。据东汉班固等编撰的《白虎通义》记载：官吏年七十，耳目不聪，腿脚不便，就得退休;告老退休后，朝廷给其原官职俸禄的三分之一，以示尊贤。唐宋时期，退休官吏的经济待遇有了很大提高。唐朝规定，凡职事官年七十以上均应退休，或者“年虽少，形容衰老者，亦听致仕”。元朝规定：“集贤、翰林老臣”不致仕，即使三品以下，也可例外。明清两代，封建社会进入末期，退休制度亦有新的变化。退休年龄由七十岁提前到六十岁。

新中国成立后，随着国家政治上的稳定、经济的发展以及干部队伍的状况，中国现行干部退休制度逐渐建立和发展起来。

第一部退休法规：

1950年3月15日，发布的《中央人民政务院财政经济委员会关于退休人员处理办法的通知》。

由于当时处于建国初期，百废待兴，国家很困难，不具备在全国职工中普遍退休制度条件。因此这个退休办法，实施范围较小，只限定在过去有退休金的机关、铁路、海关、邮电等部门的职工。退休条件较宽，男女职工年龄在5

20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点开始进行改革探索，90年代改革全面展开并不断深化，建立了由国家、企业和个人共同负担的基金筹集模式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。2005年，在总结东北三省开展完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院制定了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步完善企业职工养老保险制度，建立多层次养老保险体系，努力实现养老保险制度的可持续发展。

主要制度

基本模式：社会统筹与个人账户相结合。社会统筹部分采取现收现付模式，均衡单位负担;个人账户部分采取积累模式，体现个人责任，全部由个人缴费形成。

覆盖范围：城镇各类企业及其职工，企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体工商户和灵活就业人员，以及企业招用的农民工。

基金筹集：养老保险基金主要由企业和职工缴费形成，企业缴费比例一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例为8%，由用人单位代扣代缴。财政每年对中西部地区和老工业基地给予养老保险资金补助。2007

2014年2月，国务院发布文件，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度分别于2009年和2011年启动试点，2012年基本实现制度全覆盖。截至2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖了8.2亿人。

新农保和城居保现在规定的待遇标准是由两方面组成。一方面是基础养老金，基础养老金是按月领取，最低标准是中央统一规定的，是每人每月55块钱，地方政府可以在这个基础上提高待遇标准。第二部分待遇是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，再加上政府的补贴和其他方面，比如村集体经济的补助，都进入到个人账户，然后在到达60岁以后，把所有储存额累计起来，除以一个系数作为每个月发放的标准。

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