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无忧保劳工保障早报：山青水秀人文安化，劳务大军行走天下。在湖南安化，有27万劳动力常年在外务工，年创劳务收入超过18亿元，相当于三四百家企业的就业规模和经济效益，这看似简简单单的两组数字，折射出的是安化县创建农村劳动力转移就业安化模式所产生的巨大能量。安化一个集山区、老区、库区于一体的农业、人口大县，为了甩掉人口较多的包袱，破解经济滞后的瓶颈，打通脱贫致富的通道，该县从上世纪八十年代开始，就不断摸索、发展、壮大劳务经济，变劳动力剩余包袱为财富资本，到现在有60%的劳动力在外务工，劳务收入已占全县农民总收入的40%以上，树立起了安化保安、安化驾驶员、安化采掘工三大劳务品牌，形成了劳务承包、劳务派遣、劳务代理三种管理模式，健全了劳动力转移培训、劳务输出组织和跟踪管理服务三大工作网络，农村劳动力转移就业安化模式走向全国， 先后荣获全国劳务输出示范县、全国农村劳动力转移就业工作示范县称号。 一、多措施抓市场对接，让农村劳力从山区输得出。有市场才有出路。该县始终保持敏锐的市场洞察力，敢为人先，大胆探索，率先推行劳务派遣、劳务承包、劳务代理三种管理服务模式，采取劳务派遣派送一批、劳务承包输出一批、劳务代理安置一批、亲带亲邻带邻带动一批等多项举措，建立起以政府组织输送为主导，民间带动输出为补充的多层次劳务输出体系，先后与浙江绿城集团、湖南胖哥食品、湖南移动通讯工程、广州港务集团、珠江啤酒、东莞海昌集团等多家大型企业集团县建立了劳务战略协作关系，实现劳务人员与劳务市场的无缝隙对接，劳务输出的路子越走越宽，劳务产业不断做大做强，劳务经济呈现出产业化、品牌化、规模化发展趋势。 二、多形式抓技能培训，让农村劳力在厂企跑得起。技能素质决定劳务竞争力。为提高劳动者素质，创建劳务品牌，让农村劳力在外务工有硬实力、真功夫，该县着力在基础技能素质上下功夫，继续巩固基础素质教育，进一步加大职业教育培训力度，适应市场需求，扩大部门培训规模，鼓励社会力量兴办职业培训，形成以职业教育为基础，部门培训为依托，社会培训为补充的多形式、社会化劳动力转移培训网络，不断创新培训模式和方法，实施技能培训特别计划，开展培训四进基层活动，全面做实培训，组织培训进园区，开展岗前培训，组织培训进企业，开展提升培训，组织培训进社区，开展创业培训，组织培训进农村，开展技能培训，积极引导鼓励劳动者接受职业技能教育和培训。同时，注重技能培训与市场就业相结合、与职业资格证书制度和劳动预备制度相结合，组织开展培训、就业一条龙、一站式服务，为城乡劳动者外出就业提供绿色通行证，每年组织培训1万余人次，有效地提高了劳动者的技能素质水平，增强就业择业能力。 三、多渠道抓跟踪管理，让农村劳力在外地留得住。为让农村劳力外出务工安得心、留得住，该县建立起了一个多渠道、多层次的维权保障服务体系，常与劳务人员换位思考、及时发现矛盾与问题，果断采取措施与办法。一是建立管理体系。在劳务队伍的管理上，采取横向分块、纵向分队的办法，先后成立了广州办事处和长沙办事处，对于成建制输出的劳务队伍，全面建立劳务队、党、团和工会多元共管机制，成立党团支部和工会组织，接受我方和用工单位双层指导，特别是在党的先进性教育、深入学习实践科学发展观和创先争优等系列活动中，没有使广大外出务工党员成为活动开展的盲区，在务工党员较为集中的广州港新沙港务公司劳务队、西基港务公司劳务队深入开展了学习教育、创先争优活动，充分发挥劳务人员中党员的先锋模范带头作用；对于自发外出、零散分布的劳务人员，全面实行驻外机构包片、单位联络员协管的管理机制，驻广州办事处负责珠三角地区的劳务跟踪管理与服务，长沙办事处负责省内及中部地区的劳务跟踪管理与服务，各乡镇劳动保障机构负责本乡镇劳务人员的跟踪管理与服务，并在务工人员较为集中的单位聘请联络员协助管理，多层次提供管理与服务。二是健全管理制度。为扩大转移就业，巩固输出成果，该县先后制定了劳务政策宣传、劳务内部管理、劳务法律援助等一系列制度，充分利用电视、宣传标语横幅、板报等多种形式宣传劳务输出的政策、劳务典型，加快更新就业观念，引导农村富余劳动力敢于走出家门，勇于在外创业。全面规范成建制队伍的内部管理，实行办事处、劳务队、劳务小组层级目标管理考核制度，建立完善了安全管理、生产管理、生活管理、党团工会管理、员工管理等规章制度，形成了一整套符合现代企业管理模式的劳务管理机制。建立完善了人社、工会、司法等多部门协作的劳务人员法律援助长效工作机制，充分发挥驻外广州和长沙办事处前沿窗口的优势，在维权上有新举措，在服务上有新办法，聘请了专门的法律顾问，开展一系列法律政策咨询活动，深入开展维权保障服务，力争为广大务工人员提供一流的服务、一流的保障。今年共帮助务工人员维权38起，挽回经济损失365万元，切实保障了务工人员的合法权益。三是创新管理模式。在开展转移就业的过程中，该县根据各个用工单位的不同需求，率先推行劳务派遣、劳务承包、劳务代理三种管理服务模式，因厂而异，因地制宜，既为用工单位化解矛盾和问题，又切实加快我县农村富余劳动力转移和输出。 四、多手段抓帮扶创业，让在外劳力回乡创业干得好。放飞雏鸟，引凤回巢，输出劳动力，引回生产力。该县在全面做实人员输出的同时，积极出台政策，引导、鼓励、扶持劳务人员回乡创业，在全县范围内开展了千名党员干部联系帮扶返乡农民工创业就业的活动，县级领导各联系一个乡镇，指导农民工创业就业工作，大力实施创业带动就业计划，大力发展劳动密集型产业，拓宽创业领域，增加就业岗位，落实优惠政策，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围，促进创业与就业间的良性互动。今年以来，回乡创办企业的有467人，共创办企业156家，主要涉及农产品加工、商贸、旅游服务、建材加工和特种种养业等行业，共吸纳当地农民工1852人就业，年生产经营总值达9658万元，利润1050万元，形成了一股强劲的返乡创业热潮。同时，在返乡创业过程中逐步形成了一乡一品的格局，在东坪、梅城、羊角等经济较为发达的乡镇出现新一轮商贸服务创业潮；清塘镇、高明乡的有色金属加工创业；仙溪镇、江南镇、乐安镇的土建工程创业和旅游创业，特别是张春娥创办的梅山文化园成为神韵安化的又一新景；大福镇的规模养殖创业；马路镇的绿色农产品创业；坪口镇的针织品企业创业；南金乡的竹木建材加工创业均有声有色。 农村劳动力转移就业安化模式是紧贴市场、紧贴实际走出的一条具有自身特色的新路子，劳务品牌越做越响，发展路子越走越宽，双层效益越来越显著。同时也带来一些启示： 启示一：领导高度重视，是加快转移就业的重要前提。 该县县委、县政府一直十分重视劳务输出工作，将发展劳务经济作为三大经济工作之一，从领导力量、机构建设和政策扶持等方面全方位扩大劳务输出，着力引导全县上下大力发展劳务经济。一是在领导机制上着实完善。县乡两级都成立了转移就业工作领导小组，由人力资源和社会保障局负责转移就业的组织和管理，乡镇由各乡镇劳动保障机构负责。专门制定了转移就业规划，并将其纳入全县国民经济和社会发展规划之中，作为目标管理考核的重要内容之一进行考核评比。二是在政策扶持上着实加强。2000年县人大十三届三次会议就如何开发利用劳动力资源、发展劳务经济、维护外出务工人员的合法权益作出了决议，出台了《进一步扩大劳务输出的决定》，2004年出台了《关于加快发展劳务经济的决定》，县委、县政府主要领导每年都要就劳务输出工作进行调研，深入农村了解劳动力转移情况，深入广州、深圳等劳务协作单位了解合作情况，及时掌握劳务输出过程中出现的新问题、新矛盾，采取有效措施，制订简化外出务工各种手续的办理程序、降低各种手续的收费标准及土地使用权可以依法转让与转包等政策，进一步优化输出环境。三是在舆论引导上着实强化。每年春节前后，该县都采用电视、宣传标语横幅、板报等形式宣传劳务输出的政策、劳务典型，发布就业信息，加快更新就业观念，引导劳动力敢于走出家门，勇于在外闯业。 启示二：完善服务体系，是加快转移就业的重要基础。 近年来，该县通过不断健全完善转移就业工作服务体系，形成了一个以县人力资源市场为龙头，各乡镇和村为网点，驻外办事机构为依托的转移就业四级工作大网络，充分发挥这一体系的功能与优势，确保转移就业加速推进。一是人力资源市场建设高起点、大手笔。高标准、高起点、高水准建立劳动力市场，投入1000多万元新建劳动力市场并于2007年投入使用，市场面积达千余平方米，服务环境宽敞舒适，硬件设施全新配备，市场服务不断优化，改变了过去求职招聘人员拥挤的境况，工作环境、服务环境明显改善；改变了过去多头跑办业务的现象，在劳动力市场大厅设置前台服务区，推行一站式服务，集中受理劳务输出、职业介绍、就业培训等各项业务，大大减少群众的麻烦，使群众办事更方便、快捷。二是乡村网点建设多投入、强功能。乡镇和村两级工作平台在劳务输出过程中具有举足轻重的作用，既承担着劳动力资源的统计、管理，又担负着信息的发布、人员的招收和后续跟踪管理等服务，但在农村综合改革过程中，乡镇劳动保障站被确定为自收自支单位，编制、经费等方面都没有得到落实，为解决劳务基层腿短、工作手软的问题，该县人社部门多方筹措资金，建立起目标管理考核、任务绩效考核与工作经费相挂钩的激励机制，充分调动乡镇劳动保障工作人员工作的积极性和主动性，同时，在村一级聘请村支书或村主任担任劳动保障协理员，在最基层掌握劳务工作第一手实情，力求做到数据统计真实、准确，信息发布及时、迅速，着实让劳务基层这条腿硬起来。三是驻外机构建设小窗口、大服务。为更好地服务于劳务人员，让劳务人员在外有依靠、有保障、能安心，该县先后在劳务人员较多的广州和长沙设立了劳务办事机构，辐射珠三角和中南劳务市场，配备专职工作人员，第一时间掌握劳务市场动态，第一时间调解劳资纠纷，切实加强与劳务协作单位的合作，实现了一个小窗口，做实大服务的目标，深得劳务协作单位的信赖和劳务人员的好评，驻广州劳务办事处每年都被评为驻穗办事机构先进单位。 启示三：创建劳务品牌，是加快转移就业的重要关键。 一直以来，该县在组织转移就业，做强劳务产业的过程中，十分注重劳务品牌的培育和创建，结合安化的实情，量身定做，引导、扶持劳务品牌的创建，制订创建方案，出台创建措施，从品牌的选定、专业培训和集中输送等方面形成了一整套较为完善的创建机制，大力实施劳务品牌创建战略，力求实现劳务输出品牌化发展，成功树立安化保安、安化驾驶员、安化采掘工三大劳务品牌，目前，安化保安已享誉湖南，走向全国，从业人员达2.5万余人；安化驾驶员在全国各地已超过3.2万人；安化采掘工达1.8万余人。随着安化劳务品牌逐步做响，安化劳务已拥有较高的知名度与信誉度，全国许多知名企业和沿海劳务输入集中地慕名前来招人招聘，安化劳务品牌的名片效应逐步凸显，成为安化27万劳务大军的领头羊，引领安化劳务输出朝着更高层次、更广区域健康发展。
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