职工安置费

无忧保劳工保障早报：

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知

国发[1997]10号

国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《中华人民共和国企业破产法》、《国务院

关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》的精神和

有关规定，企业兼并破产工作已逐步展开，工作是有成绩的。但是，也出现了一些

城市和地区违反国发〔1994〕59号文件适用范围实施企业破产的问题。国务院强调：

国发〔1994〕59号文件中有关破产方面的政策，只适用于国务院确定的企业“优化

资本结构”试点城市范围内的国有工业企业。非

试点城市和地区的国有企业破产，只能按照《破产法》的规定实施，即破产企业财

产处置所得，必须用于按比例清偿债务，安置破产企业职工的费用只能从当地政府

为深化市属企业改革，破解市属困难企业改革发展遇到的难点问题，我市对《济南市市属企业国有产权改革若干问题试行规定》制定补充规定。补充规定提出，市属企业改革改制资金专户调整为市属企业改革发展资金专户，专项用于企业改革改制职工安置费等方面的支出。专项资金用于企业改革发展支出

根据补充规定，市属企业改革发展资金专户资金来源主要包括，市财政预算安排的改革扶持资金，市属企业土地处置全部收益，在试行国有资本经营预算前的企业国有产权转让收益，企业国有股分红收益，企业改革改制时剥离移交给政府的资产变现收益，以及其他国有资本收益。专户资金全部实行收支两条线管理。

专户资金将专项用于市属企业改革发展的资金支出，包括企业改革改制职工安置费支出，涉及土地处置解决他项权利的成本支出，解决改制破产企业遗留问题的其他费用性支出，以及企业国有资本投入性支出等。

为加快盘活市属企业土地，筹集企业改革发展资金，补充规定提出，市属改制、破产清算、搬迁发展等企业原使用土地的处置，参照市棚户区改造土地处置相关程序，并由市国资委设立的投资机构负责土地依法处置的相关具体工

关于破产企业职工安置费标准问题，国务院最早的一个文件是《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》，其中第5条规定：“政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年平均工资收入的3倍发放。”“破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置。距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可以提前离退休。”还规定，合同制职工和临时工按当时国家的有关规定办理。

1997年3月2日国务院发布《关于在若干城市国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》，其中第5条规定：“职工安置费一律拨付到再就业服务中心，统筹使用……暂时尚未就业的

随着我国企业产权制度改革的深化，企业破产已屡见不鲜，但因部分人对安置费和经济补偿金存在误解，认为破产企业职工可以同时领取安置费和经济补偿金，这是一种错误的观点。

经济补偿金是经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同时，根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准给予劳动者的经济补偿。一次性安置费是指国家为支持国有企业减员增效而再国务院确定的优化资本结构试点城市中实行的一项安置破产企业职工的劳动保障政策性规定，无现行的法律依据，不属企业法定义务，是一项政策性补偿措施。根据对一次性安置费与经 济补偿金的解释来看，这是对劳动者进行经济补偿的两种方式，国家对破产企业职工的安置主要体现对职工的经济补偿性，所以企业职工在接受国家补偿时，只能择其一种安置方式，而不能同时适用。

国有经济是国民经济发展的主导力量，国有企业职工也在国民经济持续稳定发展中发挥了不可替代的作用，在国有企业破产时，为了妥善安置破产企业职工，国务院于1994年公布《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有

企业破产，职工必然面临一个再就业的问题。所以企业破产中，解决职工的就业安置问题关系要破产能不能顺利进行，社会矛盾能不能平稳处理。它是企业破产，尤其是国有企业破产过程中要处理的一个重大问题，它是一个政府负担起社会责任的体现。要进行职工安置必然需要职工安置费，而如果该安置费由企业出的话，则债权人根据破产财产得到清偿的数目必然会减少，所以企业的破产债权人和职工必然会产生矛盾，法律有必要对此进行规范。

破产企业的破产债权人，根据我国《破产法》和《民事诉讼法》的规定，按照以下的顺序清偿，首先是企业职工的工资和劳动保险费用，其实是企业所欠的税款，最后是其他的债权;同一顺序里的债权不足清偿的，则按比例清偿。根据这些规定，企业职工的安置费并没有作为第一顺序债权来参与破产财产的分配，究其原因是职工的安置费性质所决定的。

职工的安置费不同于职工因与企业解除劳动关系而得到的补偿金，职工解除劳动关系得到的补偿金依据的是劳动法的直接规定，适用于所有的企业;而企业的职工安置费根据的是国务院有关国有企业破产兼并等的相关行政法规的

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