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无忧保劳工保障早报：今年3月20日，四川省劳动保障监察总队启动“铸盾行动”。从3月20日到6月9日，第一轮“铸盾行动”14个工作组的足迹遍布全省30个县。期间，工作组对534份案卷进行了评查、对38个疑案进行了剖析，举行了33个小型讲座，对126户企业或建筑工地进行了联合执法检查，帮助、指导县级劳动保障监察机构进一步提升业务能力。
疑案研讨：为基层劳动保障监察机构理清思路
3月21日，由四川省劳动保障监察总队副总队长吴海民带队的“铸盾行动”第二工作组经过一天跋涉，来到平均海拔3500米的阿坝州若尔盖县指导工作。
3月23日，第二工作组来到红原县，在疑案研讨过程中，探讨分析了一起拖欠农民工工资的案件。
2015年，红原县通过招商引资方式，开工了一个建设项目，预计总投资10亿元。该项目由某建筑公司中标承建，农民工由劳务派遣公司派遣，工资由第三方融资担保公司担保。由于资金链条断裂，截至2016年底，该项目已拖欠农民工工资2700万余元，涉及农民工700余人。接到投诉后，红原县人社局立即成立工作组专门负责解决该事件。“我们虽然开展了大量工作，但协商解决的数额却达不到农民工的心理预期。”红原县人社局局长吴本智担心解决不好，会存在农民工上访或集访的风险。
工作组分析认为，处理此案件首先应明确主体责任、找准支付单位。通过梳理案卷材料，工作组明确该项目主体责任单位是总承包单位而非担保公司，基层劳动保障监察部门应加大对总承包单位的督查。“此前，我们主要是与担保公司协商，没有掌握总承包单位的情况，造成案件积压时间较长，未能及时解决问题。工作组的分析探讨为我们执法理清了工作思路，明确了下一步工作方向。”吴本智表示受益匪浅。
业务调研：化解劳动合同签订潜在风险
4月中旬，由成都市劳动保障监察总队副总队长肖宁带领的“铸盾行动”第五工作组，来到凉山州德昌县和盐源县开展联合执法检查。通过走访，工作组了解到当地烟草企业存在“季节性用工”问题，尤其集中在每年秋冬的烟叶烘烤期。一家烤烟厂负责人表示，企业在高峰期通常会招用超过300人从事烟叶烘烤工作，但用工仍然紧张。
通过案卷评查，工作组发现，该企业为了规避用工风险，与劳动者签订的是劳务派遣合同。“这家企业不依法订立劳动合同，将用工风险全部转嫁到劳动者身上。一旦发生意外，劳动者合法权益得不到有效保障。”凉山州劳动保障监察大队工作人员孙继东参与了此次联合执法检查。他表示，随着权益意识的提高，工人更倾向选择有保障的工作。该企业没有为工人办理社保，导致工人流失率高。
对此，工作组现场提出了限期整改意见。由于行业季节性用工的特殊性，工作组提出“企业可与劳动者签订短期的固定期限劳动合同”；针对员工未参加社保的实际问题，工作组建议“企业按月参保”。
联合办案：督促企业及时进行劳动用工备案
5月16日，成都市劳动保障监察总队副总队长童在良带领“铸盾行动”第四工作组赴九寨沟县开展工作。
在绵九高速九寨沟段施工现场，工作组了解到，绵九高速是绵阳到九寨沟的一条高速公路，属省级重大项目，未在用工地九寨沟县进行用工备案。一旦出现农民工工资拖欠问题，当地监察部门很难与外地的主管部门进行情况通报和处置交流，客观上加大了处理难度。
为有效解决该问题，工作组在现场进行了政策宣讲，强调落实属地化管理的重要性，并督促施工单位及时到当地有关部门进行用工备案。通过政策宣传，该企业意识到用工备案的必要性，最终在九寨沟县进行了用工备案，完善了管理流程。
据了解，类似绵九高速这样的情况并非个例。“作为国家级、省级重点项目，在当地进行劳动用工备案后，将会全面掌握用人单位劳动用工的存量、变量及劳动合同签订等情况，维护职工与用人单位双方的合法权益。”省劳动保障监察总队总队长黄杲表示。
据悉，“铸盾行动”第一轮行动已圆满收官，第二轮工作很快就会展开。
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