用心做好每一次调解

无忧保劳工保障早报：“用心、用情全力做好每一次调解工作”，是广西壮族自治区北海市劳动人事争议调解中心调解员林安然经常说起的一句话。

2016年8月20日，林安然接待了前来申请调解的劳动者韦丕贵。由于在路面维护施工中不慎受伤，且与用人单位对工伤赔偿金额无法达成一致意见，韦丕贵向北海市劳动人事争议调解中心申请调解。

林安然详细了解案情后，迅速展开调解工作。精细、贴心、周到的服务，让韦丕贵和用人单位深受感动。短短三天时间就促使双方达成调解协议，不仅让韦丕贵顺利拿到工伤赔偿金，还指导用人单位成立了调解组织。

林安然是广西众多优秀基层调解员的代表。用心、用情做好调解工作，已经成为广西基层调解员工作的生动写照。

近年来，广西积极创新劳动人事争议调处机制，通过整合优化资源、打造调解大平台，推动全区基层调解组织调解建设，不断提高调解员调解业务的能力，取得了显著成效。

打造调解大平台构建服务新模式

2011年，广西玉林市出台《劳动人事争议调处“一站式”服务的实施意见》，着力打造集人社、司法、法院、检察院的调处资源为一体的劳动人事争议调处中心。

这样的探索，意义不凡。

“随着经济快速发展，侵犯劳动者合法权益的争议案件时有发生。尤其是困难群体，面临着诉讼时间长、程序多等诸多难题，维权成本非常高。”玉林市人社局局长程华安说。

为了有效化解争议，玉林市人社局积极与法院、检察院、工会等部门沟通协作，建立了劳动人事争议调处中心，设立了行政调解室、人民调解室、巡回法庭、检察工作站四个服务窗口，引入行政调解、人民调解、司法调解，与仲裁调解和企事业调解相结合，形成了“五调联动”的调处新格局。

调动一切可以调动的资源形成合力，优化流程减少调解时间，全程跟踪监督保证案件调解的客观公正，这是玉林市调处中心运行机制的关键所在。

程华安介绍，在“五调联动”调解新机制下，所有上诉到劳动人事调处中心的案件，工作人员首先引导争议双方在平等自愿的前提下，通过行政调解、人民调解、仲裁调解充分协商达成和解；对调解成功的案件，由人社部门制作调解协议书或由司法部门制作人民调解书，巡回法庭对当事人的调解书进行司法确认，赋予判决书同等的法律效力；对调解不成功的案件，告知当事人依法申请仲裁或提起诉讼。同时，强化案件的监督，由检察院全程负责，确保案件处理的程序合法、公平公正。

显然，行政调解，人民调解，仲裁调解、裁决，巡回法庭立案、调解、审判及检察监督等工作程序全部在调处中心内完成，实现了劳动人事争议“一个平台全程受理、无缝对接高效服务、透明公正和谐解决”的目标。

玉林市的实践是广西全区的缩影。

2016年，广西壮族自治区综治办下发通知，要求各地加强人民调解、行政调解、司法调解的联动配合，强化调解职能，整合相关资源，在乡镇矛盾纠纷调解工作平台设置“劳动争议调解”服务窗口，各地人民调解委员会也加载劳动争议调解职能，及时受理并调解劳动争议，这为构建调解服务新模式奠定了坚实的基础。

多方协同齐推进形成调解新常态

2014年，北海市成立劳动人事争议调解中心，通过召开人社、工会、司法与企业家四方联合会，明确各部门职责，建立有效的协商机制，把调解中心打造成四方合作的工作平台。

北海市人社局局长田卫民介绍说，调解中心充分发挥四方各自的优势和综治办的号召力，简化调解流程，快速处理劳动争议，促使双方达成调解协议，化解矛盾纠纷，进一步完善北海市劳动人事基层调解组织网。

2016年，北海市调解中心共接待劳动者和用人单位来访412人次，调解案件368件，成功调解363件，调解成功率98.64%。

几年来，广西各地不断探索多方协同推进的机制，逐步形成了调解新常态。

广西人社厅调解仲裁管理处副处长陈忠介绍说，广西各地通过在乡镇街道综治平台设置“劳动争议调解”服务窗口、人民调解委员会加载劳动人事争议调解职能等工作，积极推动服务窗口规范化建设，充分发挥行业性、专业性人民调解委员会的专业优势，共同调解复杂、疑难矛盾纠纷。

“各调解组织本着自愿调解原则，积极化解矛盾纠纷，不愿意调解或调解不成功的，及时告知当事人走仲裁途径。仲裁机构立案前发现当事人有调解意愿的，即委派相关调解组织调解，人民调解、司法调解、仲裁调解有效衔接，互相配合，共同做好调解工作。”广西人社厅调解仲裁管理处处长罗小工说。

夯实基层组织建设筑牢“第一道防线”

近年来，广西一直高度重视调解基层组织和工作制度的建设，提高基层调解组织建设率，促进基层预防和调解争议能力提升。

据了解，截至2016年12月底，广西全区已设立劳动人事争议调解委员会的大中型企业有1252个，机关事业单位1897个，乡镇1194个，工业园区64个，商会106个。2016年共有4117件劳动争议通过企业、事业单位等基层调解组织化解，各地基层调解组织发挥第一道防线的积极作用，有效化解劳资纠纷，减少了双方当事人进入仲裁、诉讼的诉累。

几年来，广西陆续出台《关于在机关事业单位开展劳动人事争议调解工作的意见》《关于推进商会劳动人事争议调解组织的指导意见》《关于规范劳动人事争议调解协议仲裁审查确认程序的意见》等一系列政策措施，不断推进全区基层调解组织走上规范化、制度化道路。

为了提高调解员调解业务能力，广西人社厅每年举办全区劳动人事争议调解员培训班、全区劳动争议预防调解示范企业调解员培训班，培训人数达2000人。

“这些基层的调解员是我们开展劳动人事争议调解工作的重要基础，提高他们的业务能力是做好调解工作的关键环节。”广西人社厅副厅长潘志金介绍说，各地通过专家授课、典型案例研讨、实地考察调解组织、经验交流、疑难问答等培训方式不断提高调解员的业务能力。

2016年，广西评比出49个优秀基层调解组织和66名优秀调解员，有效调动基层劳动人事争议调解组织、调解员工作积极性和主动性。

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