社保谜团：外国人在华超国民待遇终结再遭误解

Hi！你们公司帮你买了社保吗？王云涛/绘图

　　■新快报记者 侯鹏飞

　　外国人在华“超国民待遇”的终结为何再遭误解？

　　社保、养老——这一备受国人关注的话题因一纸文件成为在华外国人近期关注的热点。

　　2011年10月15日，酝酿已久的《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》（简称“16号令”）开始施行。

　　16号令的核心是，要求在境内就业的外国人依法缴纳社保，钱入中方社保体系。

　　至今，新规施行三周有余，在穗外国领馆、商会及外籍员工对它的误解乃至担忧，正在圈内发酵——按英国媒体的说法是：外企驻华代表纷纷表示，该规定匆忙施行，且中国中央政府与地方政府显然也没有协调好，令他们感到一头雾水，不知到底需履行哪些义务。“引发诸多争议”。

　　事实上，所谓“争议”的由头是，以国家层面要求外国人在华参加社保，此前未有先例。表示“担忧”，有中国制度设计的缺陷，亦有外国人在华“优越”的历史心态使然。

　　资料显示，至2010年，与中国签订社会保障双边协定的国家只有德国（养老和工伤）、韩国（养老）。与中国签订了社保双边协议国家的外国人员，将获得一些费用减免，但多数国家的社保体系仍与中国互为“绝缘”。

　　与德、韩两国不同的是，日本与中国并没签订任何与社保相关的双边协定，故新规施行影响较大——在中国做生意的成本提高了。

　　据广州市人社局透露，在穗日本企业共有600多家，符合参保对象的日本人数以千计。日驻广州总领事馆因此特邀人社局为20多家日企代表做咨询。

　　社保只是一面镜子，折射出国家意识及分配制度。社保体系的完善、公平、透明与普惠，也是社会繁荣的标志。

　　在经济全球化背景下，中国社保制度显然不能将境内就业的外国人排除在外。这是履行国际公约和遵守国际惯例的要求。

　　此前的2010年12月1日，中国对境内的外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。

　　对此，中山大学社会保障研究中心主任申曙光教授认为，从税费的一视同仁到非税政策——社保——平等征缴，境内外国人的“超国民待遇”宣告结束。

　　但从操作层面看，外国人对16号令的担心不无道理——社保牵扯多个部门，扣缴结构复杂，享受手续繁琐。且不说外国人，即便要普通中国公民准确说出自己的缴费比率或“五险一金”包含的险种，都非易事。

　　“我觉得这个政策出台很突然，相关部门没有提前告诉我们，不知道参保之后能够享受到什么福利，即便能够享受到，恐怕也不能和中国人看齐。再者，我从来不去中国的医院看病，缴纳医保就相当于白付了。”在接受《Hi广州》记者采访时，一位比利时人直接道出了自己的担忧。

　　目前来看，要解答外国人的社保谜团，还需更多的配套措施，考验的是相关部门的智慧。正如申曙光教授谏言：“社保制度直接关系到当事人的切身利益，任何很小的缺陷，都容易引起很大的反弹。”

　　部分国家签订社会保障双边协定情况

　　国家 社会保障双边互免协定数量

　　英国 157

　　德国 224

　　爱尔兰 20

　　美国 97

　　加拿大 180

　　澳大利亚 66

　　日本 7

　　韩国 6

　　中国 2（德国、韩国）

　　●资料来源：《中国社会保障发展报告（2010）》

　　外国人交社保，Why？How？

　　■新快报记者 赖妍

　　来自波兰的Magda是某英语培训机构聘请的外教，她刚来广州三个月。她上个月从雇主处得知自己拿到手的工资将会减少，因为她今后在中国要缴纳社会保险。

　　“我真的不知道为什么突然要交这样一笔钱。”辛苦挣的钱少了，Magda自然很无奈，但她并没有多问，或许因为问了也无法改变什么。扣钱已是板上钉钉的事实。

　　老外对社保一问三不知

　　今年7月1日起实施的《社会保险法》第九十七条规定：“外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。”

　　9月6日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民签署了中华人民共和国人力资源和社会保障部第16号令：《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》（下称《暂行办法》），自2011年10月15日起施行。

　　据人力资源和社会保障部统计，去年末，持《外国人就业证》在华工作的外国人共23.17万人。而未纳入统计范畴的在华工作外国人还要更多。

　　Magda是持工作签证来到广州，并依法获得《外国人就业证》，按规定，她必须参加社会保险。

　　“自己交多少？雇主交多少？”“不知道。”

　　“什么时候开始交？”“不知道。”

　　“缴纳社保后可以享有什么福利？”“不知道。”

　　当记者问她缴纳社保的各项细节，Magda一概不知。

　　像Magda一样，对缴纳社保“不了解，不清楚”的状态，是现阶段外籍员工的一种普遍情况。不仅是员工，外国企业也不清楚外国人参加社会保险的相关实施细节。

　　社保实施细节不明

　　广州美国人国际学校（AISG）是广州规模最大的国际学校，拥有近百名外籍教师，来自12个国家。AISG财务及运营总监钱志明告诉记者：“除了一些大型跨国企业，国际学校是受新政策影响最大的单位。”

　　钱志明透露，“学校的教职员工大多感觉不安。社保个人缴纳的部分会直接影响到他们的净收入。如果他们在其他任何国家工作，他们的净收入是有保障的。由于这种不确定性的存在，我们学校有可能会面临现有老师的流失以及新老师招聘的困难。”

　　不确定性可能是不安产生的主要因素。“除了人力资源和社会保障部发布的《暂行办法》，我们没收到其他相关通知。我们知道该办法从10月15日起实施， 但究竟何时开始缴纳、如何缴纳，我们还不了解这些细节。《暂行办法》规定，外籍人士达到退休年龄之前离开中国的，可以一次性领取个人账户中的全部余额。可 是，怎样领取？是否征税？要多长时间？如何汇出都没有细节出台。”钱志明说。

　　《暂行办法》中定下了政策基调，但没有提及具体的社保费用水平和支付方式。新规的具体执行方式交给了各地方政府去决定。尽管新规已于10月15日生 效，开始执行的最后期限是今年年底，但到目前为止，还没有一个城市准备好征收相关费用，也没有几个城市公布详细的社保费率指导细则。有的需要个人埋单

　　Magda听一位在国际学校工作的外籍朋友说，他的社会保险全由学校埋单，他自己不需要出一分钱。

　　按规定，社会保险由个人和用人单位各自贡献一定比例，但实际上一些聘用外籍员工的公司、机构为履行劳动合同承诺，有可能在过渡期承担社会保险的全部费 用，例如有些国际学校与教职员工签署合同时双方协定的是员工的净收入，个人所得税、全球保险、养老金的费用都由校方承担，以优渥的福利吸引顶尖的国际教师 队伍。

　　但Magda的老板已经向她和同事表明，公司不可能帮她们出这笔钱。

　　还有一些企业，目前还无法确定相应的内部执行方法，例如大中华总部设在广州的跨国企业宝洁。宝洁中国区新闻发言人表示：“国家现行的规定是个人贡献 11%，公司贡献32%。国家对于外籍员工缴纳社保的操作细则尚未出台，我们也与政府有关部门密切联系中，在操作细则明确后，公司会确定相应的执行方 法。”