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江苏
14年前，江苏省溧阳市周建芳夫妇花了2万元，在当地民政局投保了两份农村社会养老保险(以下简称老农保)。该保险承诺，等他们退休后，每月可分别领取养老金450元和750元。
去年，周建芳已经到退休年龄，溧阳民政局等部门却告知他们，当初的保险承诺已无法兑现，他们不能按月领取养老金，只能选择退保。退保后，周建芳夫妇只能拿到2万元本金和4000元利息。
直到今天，关于周建芳夫妇的损失，溧阳市有关部门仍没有明确的解决办法。
■投保人:
缴费14年，领不到养老金
周建芳向记者提供的当年溧阳市民政局印制的宣传材料《欢迎广大人民积极参加社会养老保险》显示：溧阳城乡居民，甚至机关干部，都可到民政农保部门办理投保手续。投保人投保到55周岁或60周岁领取养老金，直至身亡。至于养老金收益，少投少得，多投多得，早投得益高。
宣传材料还特别注明，该保险是农村社会养老保险，并在上面解释了社会养老保险与商业保险的区别：农村社会养老保险属政府行为和职能工作，而商业保险以营利为主要目的；农村社会养老保险国家给予政策扶持，免缴税金，不上缴利润，在给付养老金方面，农村社会养老保险优越性显而易见。
周建芳说之所以选择老农保，没投保商业保险，不仅因为收益稳定，更是出于对政府的信任。
1997年，周建芳42岁，城镇户口，在溧阳锻压厂上班，她的丈夫43岁。这一年，根据溧阳上述政策，夫妇每人投入1万元，参加了老农保，并在溧阳市民政局办理了相关手续。周建芳说，“2万元在当年可是很大一笔钱，是全家的积蓄。都是血汗钱、辛苦钱。”
2010年，周建芳55岁。她前往民政局等部门办理领取养老金手续时，溧阳民政局等部门却告知他们，当初的老农保，要么转成新农保，要么转成企业职工养老保险，要么选择退保。当年，周建芳已经参加企业职工养老保险；按目前政策，身为城镇居民，她参加不了新农保；摆在他们面前的，只有一种选择：退保。
更让周建芳夫妇无法接受的是，退保只能分段计息。民政局的工作人员给他们算了一下，2万元14年的利息只有4000元。
■溧阳有关部门:
宣传品不算合同
8月24日上午，溧阳市民政局办公室主任朱亚洪告诉记者，1994年，民政部印发通知，明确了老农保养老金的计发办法，并说明个人基金账户的计息利率随银行存款利率的调整而调整。
周建芳说，当年溧阳民政局工作人员告诉她，退休后的养老金收益是固定的，是不会变化的。10多年来，民政部多次调整个人基金账户的计息利率，溧阳市民政局等部门也没有告知他们，“早点知道，早点退保，也许损失就不会这么大了。”
随着机构改革，目前这项工作已移交到溧阳市人力资源和社会保障局。据负责处理此事的溧阳人社局农村保险基金管理中心主任蒋阳称，目前溧阳老农保参保总人数大约为35000人，其中，投保10000元的有62人，5000元的有278人，1000元以上的约有3000人，这一数据在不断的变化中。
“对于这3万多‘老农保’参保人的问题，我们有三种解决途径。”蒋阳说，“未到领取年限的投保人可以将‘老农保’转到‘新农保’参保；其次，可以按照‘老农保’的参保时间，转为企业职工养老保险进行续交；第三种办法是退保，按照不同时间段计算利息。”
对于宣传册中的利率计算表，蒋阳说：“对照表是在当时利率下的计算表，这个宣传册不算合同。”蒋阳给记者提供的一份材料中称，“溧阳民政局和人社局的工作中，没有任何违反国家规定的行为。当时民政局按当时的利率进行宣传，也没有违反国家有关文件的规定。”
江苏省人力资源和社会保障厅农保处处长徐庚乾接受记者采访时称，当年在宣传老农保的时候，一些基层政府工作人员确实按照比较高的收益进行宣传，给参保人很高的期待，因为利息的调整而给老农保参保人造成了损失，政府应当负起相应的责任。“对于周建芳这样的特殊情况，不能采取简单的退保方法，应该给予一定的补偿。”他说。
■据人民日报
■文/王伟健 卢辉
