郑功成：理性选择企业年金发展政策

3月29日，在京举行的“中保太平——富通企业年金国际研讨会”上，中国人民大学教授郑功成语出惊人，直言“到目前为止，我国还没有真正意义上的企业年金”。

他指出，真正的企业年金应该是在成熟的市场经济、公平的竞争环境下，由企业自主选择的一种员工福利战略。而我国企业年金的突出问题是，迄今不仅参与的企业和员工人数比例很小，而且已经建立起企业年金计划的基本上是大型垄断性国有企业。这些企业本身的高工资再加上企业年金，实际上扩大了劳动者的待遇不公和拉大了社会分配差距，从而并非真正意义上的企业年金。

他提醒政府主管部门，发展企业年金特别需要理性判断，同时理性选择促进企业年金发展的合理政策取向，分清促进企业年金发展中需要采取措施的轻重缓急。郑功成说：“只有理性判断才能理性选择，只有理性选择才能促使企业年金迈上健康、持续的发展之道。”

郑功成，1964年生于湖南平江。1985年毕业于武汉大学政治经济学专业，现任中国人民大学劳动人事学院副院长、教授，中国社会保障研究中心主任，著有《社会保障学》、《灾害经济学》、《保险学》、《中国社会保障论》等20部专著，是中国社会保障、商业保险等学科领域的重要开拓者之一。

2003年3月，39岁的郑功成在十届全国人大第一次会议上成为最年轻的常委会组成人员之一，同时任全国人大内务司法委员会委员。作为身兼学者与国家立法机构组成人员双重身份的大学教授，郑功成从事的社会保障、灾害保险、劳动就业等专业既是我国改革开放后新兴的学科领域，又是事关国计民生的重大现实问题。

来自劳动和社会保障部的资料显示，自2004年《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》颁布以来，中国的企业年金市场正逐步迈入一个快速发展的阶段。截至目前，全国建立企业年金的企业已达2.4万家，参保职工900多万人，积累基金近900亿元。

但郑功成认为，这仍然是一个“非常小的数字”，“中国企业年金发展受制于多种因素，尚未进入黄金期。”

“要想企业年金早日进入黄金发展时期，功夫必须下在企业年金制度之外。”
郑功成说，“应当做好企业年金的基础工作，为企业年金的发展提供有利的环境条件。”

自1985年工作到现在的22年时间里，郑功成每年都要投入大量的时间进行社会调查。广泛深入的调查为郑功成了解中国国情并思考如何解决中国发展中的问题奠定了相当坚实的基础。

针对企业年金发展中面临的诸多难题，郑功成开出多味良方：营造公平竞争的市场机制，在市场公平、主体平等竞争的条件下，效益较好（此效益不是来自特别保护，而是在市场竞争自然形成有利的地位所得到的）的企业自主选择建立的企业年金才是真正意义上的企业年金；尽快促使基本养老保险制度走向定型，只有将法定社会保险尤其是基本养老保险制度基石建设牢靠，企业才可能在既定的基本保障制度之上考虑企业年金机制；国家税制对企业年金的支持要尽快明朗并可操作；继续推进收入分配改革，提高劳动者的劳动报酬；推进企业承担社会责任，并且将增进员工福利作为企业发展战略的重要取向；真正有切实措施来促进资本市场尤其是证券市场的理性发育等等。

“如果上述环境条件改善了，企业年金才可能获得健康、持续发展。” 郑功成对记者说，“否则，企业年金的大发展仍将只能是金融证券保险机构、有关政府部门及部分学界人士的一厢情愿。”

对于企业年金未来的发展趋势，郑功成的看法是：“短期谨慎乐观，长期深信不疑。”

【2007.04.02 11:25】来源: 中国保险报 作者：段庆文