黄山积极创新工作思路,稳步推进市级统筹

积极创新工作思路  稳步推进市级统筹

努力实现养老保险工作再上新台阶

我市作为全省实行基本养老保险市级统筹第二批实施城市之一，按照“充分调研、认真测算、夯实基础、稳步推进”的总体要求，不断加大工作力度，创新思路，攻坚克难，确保了基本养老保险市级统筹工作的顺利实施。2005年7月1日我市市级统筹正式实施以来，对各区县统筹前的基本养老保险基金结余进行审计，全部上划市财政专户管理。同时对各区县征收的基本养老保险费按日上划市国库，并按月办理基金使用计划申报核拨手续，实现了真正意义上的“统一政策、统一缴费费率、统一待遇支付标准、统一基金管理”的市级统筹模式，提高了养老保险统筹层次。

（一）有位置，各级党委政府高度重视基本养老保险市级统筹工作

我市下辖三区四县，各县区经济发展水平和基本养老保险工作开展不平衡。面对各级各部门责、权、利的重新调整，面对业务范围、经费供给、基金使用等诸多方面存在局部利益和全局利益的矛盾，市委、市政府高度重视，主要领导同志主动听取汇报，多次作出指示；分管领导多次研究市级统筹方案，并分别带领劳动保障、财政、地税部门负责人，深入到各县区开展调研和督查，分析县区工作中存在的问题，帮助县区认真总结工作开展情况，解决工作中存在的问题。2005年11月，市委、市政府专门召开养老保险工作座谈会，研究养老保险工作，推动了县区政府提前1个月完成各项养老保险目标任务，有效的推进了基本养老保险市级统筹工作。

（二）有依据，提前做好基本养老保险市级统筹测算分析工作

从2004年起，我市积极探索建立市级统筹的思路，针对基本养老保险工作现状，从政策执行、基金运行和基础管理工作等三个方面重点分析建立基本养老保险市级统筹的可行性，深入探讨市级统筹需要采取的措施及影响。同时组织相关人员赴兄弟地市学习经验，借鉴做法。抽调业务素质强的同志对全市基本养老保险基金的运行状况认真调查测算，从分析2002年至2004年各区县的历史数据入手，以现有的参保人数、离退休人数、缴费水平、人均养老金水平和统计部门公布的有关数据，按照统收统支的市级统筹模式，建立多套数据模型，测算基本养老保险基金运转趋势，为我市基本养老保险基金实行统收统支运作提供理论上的依据。

（三）有保障，建立了基本养老保险市级统筹四项制度

为确保基本养老保险市级统筹工作顺利开展，我市开拓创新，建立四项制度。一是参保人员的正常退休预审备案制度。县（区）劳动保障局预审所属地区下一年度达到法定退休年龄的参保人员，有关资料按月报送市劳动保障局备案审核后，由县（区）劳动保障局办理退休审批手续。二是同级财政补助制度。根据上年度基本养老保险基金收支缺口，100万元以上（不含100万元）的地区，以收支缺口额的30%，确定补助额度。三是基金缺口补助制度。根据年度工作目标、预算执行和财政补助资金落实情况，确定纳入市级统筹的基金缺口，市、县（区）按7：3比例分担。对未完成工作目标任务的县区，形成的基金缺口，由当地政府承担。四是市级统筹工作目标考核制度。从养老金发放、基本养老保险覆盖面、基本养老保险费征缴、企业退休人员社会化管理服务、基金预算的编制与执行、落实同级财政补助资金和市级统筹资金上解划拨的七个方面入手，实行条块结合，以块为主的原则，坚持日常考查与年终考评相结合，综合部门考核与业务主管部门考核相结合的办法，进行定量考核。

（四）有标准，建立了基本养老保险市级统筹实施六项统一标准

在基本养老保险市级统筹工作的实施过程中，我市结合实际，建立了六项标准。一是全市统一执行市级以上政府和劳动保障部门制定的基本养老保险政策。二是全市统一缴费比例，缴费基数按照统一标准核定。三是全市离退休人员基本养老金按照统一项目和标准支付。四是基本养老保险基金实行“收支两条线”管理，纳入市级“基本养老保险基金财政专户”集中收付，市养老保险经办机构统一管理和使用。五是各级养老保险经办机构执行统一业务管理流程，运用统一的计算机管理系统。六是实行全市基本养老保险基金统一预算，报市政府批准执行。

（五）有机制，建立了严格的基本养老保险市级统筹奖惩措施

为了有效调动县区政府及各方面抓好养老保险市级统筹工作的积极性，我市制定了一系列制度体系与奖惩机制。一是市政府每年对完成市级统筹工作的目标，并在考核中获得前三名的县、区，进行通报表彰和奖励；对未完成市级统筹工作的目标的县、区，进行通报批评。二是市级统筹以后，超额完成养老保险征缴目标任务数而形成的基金结余部分,区县拥有70%的使用权,用于弥补本地区的基金收支缺口。三是合理划分两级政府和政府各部门的责任，严肃追究因工作不到位，引发集体上访、越级上访或其它恶性突发事件的有关部门负责人和直接责任人的责任。四是市政府安排基本养老保险市级统筹补助资金，补助资金的标准为实际征收基本养老保险费总额的0.2%。用于弥补各级养老保险经办机构的工作经费和对工作人员的奖励。

（六）有抓手，强化基本养老保险基础管理工作

为了保证市级统筹工作的顺利实施，我市进一步强化区县养老保险经办机构的职能划分、业务管理、工作流程等基础管理工作，统一规范养老保险业务管理、统一养老保险业务操作、统一业务管理流程。改变以往的事后检查评估为事前加强指导、事中督促落实的工作方式，建立联系点和督查制度，指定专人负责联系区县各项工作的开展，定期前往区县，积极加强对区县基本养老保险工作开展情况的督促指导，提升全市养老保险工作整体水平，推动了市级统筹工作地有效开展。

截至2006年9月底，全市参保人员达到90667人，比上年末净增2609人；全年征收基本养老保险费13667万元，基金征缴率达93%，比上年同期增收2507万元，增长率22%；全市发放基本养老金27736人，发放离退休人员基本养老金17741万元，确保按时足额发放率100%；企业退休人员实行社会化管理服务23316人，社会化管理服务率达到96%，其中纳入社区管理服务的退休人员20177人，社区管理服务率达到87%。