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苏州：社保体系建设朝着城乡一体化方向发展
苏州地少人多，户籍人口与外来人口比例几乎是1∶1，在共计1200万人口中，真正的纯农户不超过30万人。苏州县域经济发达，城乡差距小。
我们在2003年农村社保工作启动之时，就采用了城乡一个制度体系，农村养老保险在制度设计上与城镇职工养老保险相衔接，在缴费方式上，采用与城镇职工相同的比例，以农民人均纯收入作为确定缴费基数的依据。医疗保险也与养老保险相似，我们在2005年出台苏州市医保管理办法时，就提出建立城乡统一的居民医疗保险。在以上基础上，我们积极推进农保转入城保，通过政策创新，积极引导，将非农就业的农村劳动力和劳动年龄段被征地农民全部纳入城镇企业职工基本养老保险制度。2004年，苏州实施了面向所有被征地农民的社会保障政策。到目前，苏州被征地农民参加社会保障的人数一共是147.3万人，参加城保93.5万人。
2008年，苏州被确定为江苏省城乡一体化综合配套改革试点地区，在已初步建立覆盖城乡居民社保体系的基础上，进一步统筹城乡社保体系建设与发展，我们思考就业和社会保障城乡一体化发展的路径。在这个过程中，我们重视研究解决社会保障城乡一体化发展当中的一些特殊问题和障碍，尤其是增强公平性，适应流动性，保持可持续性。我们的体会是：城乡统筹不是城乡统一；城乡一体化不是城乡一样化；城乡统筹应该顺势而为，要适应经济社会发展的需要。
（作者系苏州市人力资源和社会保障局副局长）
点评：统筹城乡只是一个阶段性的措施、手段，实现城乡一体化发展才是最终目标，社会保障建设思路同样如此。苏州作为一个经济发达地区，它在社会保障建设思路上表现出了不同于其他地方的特点，即在制度设计之初，就为城乡对接预留接口，待条件成熟后，农民和城镇职工参加的是同一套制度。在经济发展水平达到如苏州这种程度，传统意义上的农民已经很少，大多数农民都已经转变成为产业工人，融入城镇，城乡劳动者的收入差距不断缩小。也正因此，苏州社会保障制度建设已经向城乡一体化迈进，为后来者提供了示范。
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