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本文主要分析了统一城乡居民基本养老保险的背景。其背景在于现实情况的需要与制度上的可行性。创新在于明确城乡居民养老保险与城镇职工养老保险之间的转移接续问题，使城乡分治的二元化社会结构逐步瓦解，真正实现城乡平等；缓解农民工群体的养老困境；统一政策标准，增设缴费档次。前景在于合理设定基础养老金水平，有效协调激励、保障、互助三者的关系，妥善处理不同养老保险制度之间领取条件的差异。
我国的养老保险制度主要包括四个部分：机关事业单位养老保险、城镇职工基本养老保险（下文简称“职工保”）、新型农村社会养老保险（下文简称“新农保”）与城镇居民社会养老保险（下文简称“城居保”）。近年来，随着城乡居民就业形势的高度流动化和劳动力市场的多元化，我国现行的城乡养老保险制度割裂的设置已经明显不能适应新形势发展的需要。2014 年2月21日，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（下文简称《意见》），随后人力资源社会保障部、财政部在2月24日又出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（下文简称《暂行办法》），以统一城乡居民基本养老保险。本文试在分析此次统一城乡居民基本养老保险的背景、创新及前景的基础上，为未来各省（市）推行城乡居民养老保险制度提供参考意见。
统一城乡居民基本养老保险制度的背景
现实情况的需要
1.城乡养老保险水平差距的存在凸显城乡居民享受权利的不公平。目前，在我国广受热议的养老保险“双轨制”只是道出了企业职工与机关事业单位工作人员之间的不公平，并未将农村居民所存在的养老保险问题包括进去。根据穆怀中等人（2013）的测算，我国农村养老保险基金支出占GDP的比重系数从2000年的0.007% 波动发展到2011年的0.124%，年均增长0.01%；而同期城镇养老保险水平却从2000年的2.62%逐步提高到2011年的3.38%，年均增长0.07%；截止到2011年，城镇养老保险水平比农村养老保险水平高出约26倍。目前我国城乡养老保险水平之间存在巨大差距已是不争的事实，很多农村地区由于经济不发达，农村居民得到的养老金更少，老年人基本上依赖子女养老。我国城乡养老保险水平的差距凸显了城乡居民享受权利的不公平，需要在养老保险制度设计上进行改进。
2.庞大的进城务工群体的养老保险问题亟须得到解决
我国目前的人口构成早已由传统的城乡二元结构转变为现实情况中的三元结构，即在按城乡户籍划分的两类人群之间还存在着一个庞大的进城务工群体。但是，由于此前不同社会保障体系间难以接续转移，进城务工者的各项社保参保率极为低下。根据人社部的统计，2012 年全国农民工总量达到2.62亿人，而同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万，绝大部分农民工游离在这一制度之外。城镇职工养老保险门槛高，且必须缴费满15年才能领取相关待遇，许多农民工望而却步；城镇居民养老保险待遇又比较低，不能解决农民工群体的养老需要，因而参加人数也不多：两张“社保网”均兜不住庞大的进城务工群体。因此，在城乡之间流动的庞大的农民工群体的养老问题急需得到解决彰显的是打通城乡两套养老保险制度模式的必要性与迫切性。
3. 部分省（市）实施城乡居民基本养老保险的政策标准不尽相同
在2011年出台的《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》中，第十二条“相关制度衔接”就提到：“有条件的地方，城镇居民养老保险应与新农保合并实施。其他地方应积极创造条件将两项制度合并实施。”在2014年2月《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》出台之前，我国已有15个省（市）将城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险进行合并，建立了统一的城乡居民养老保险制度。多数已对养老保险实施统一管理的省（市）的城乡居民养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。在领取年限方面虽然都规定了累计参保缴费年限和退休年龄，但具体来看，各省（市）的标准设定差异很大。在养老金领取年龄上，大多数省（市）都规定为年满60周岁，但仍有个别地方的规定有所不同，如北京市规定，城乡居民养老保险的领取年龄为男性60周岁、女性55周岁。在基金筹集的来源方面，各省（市）也有不同，如广东省城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴和社会捐助等构成，重庆、福建、浙江、江苏等发达省份主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。在个人缴费标准、个人缴费补贴、基础养老金等方面，各省（市）设置的标准就更加悬殊。如表1所示，北京以城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入为标准，设定了个人缴费标准的上下限，其他省（市）也设定了高低不同的缴费档次，档次最多的是福建（20档），最低的是浙江（5档），档次上限最高的为山东省的5000元，也有多个省（市）将最低档次设定为100元；个人缴费补贴方面，一些省（市）根据“多缴多得”的激励原则设定缴费档次，档次越高，补贴越多，如天津、宁夏等，一些省（市）只设定了补贴的最低标准，如河北、江苏、浙江等，北京市没有个人缴费补贴；在基础养老金方面，北京市规定为每人每月280元，重庆市为每人每月80元，广东省为每人每月65元，其他大部分省（市）规定每人每月55元。
以上详细介绍了城乡居民养老保险制度的背景，同时也反应了城乡居民养老保险政策的必要性。统一城乡养老保险政策是比较重要的同时也提醒大家可以及时为自己或是家人的养老做准备，提早购买商业养老保险。
城乡居民统一城乡居民基本养老保险制度的具体背景分析
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