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农民工是我国最主要的流动人口。大量农民离开乡村跨区域流动就业，一方面增加了自身的收入，为农村富余劳动力资源找到了出路，避免了计划经济体制下劳动力的极大浪费，同时，也为城市和其他地区经济发展提供了急需的劳动力，为经济增长做出了重要贡献。按照建立和谐社会和统筹城乡的发展观，必须逐步解决农民工的社会保障问题，而解决这一问题的关键则是社会保障模式选择问题。
对现行农民工社会保障模式的分析比较
农民工社会保障的代表模式概括起来主要有两种，一为广东模式，即将农民工纳入现行城保框架(包括浙江的双低政策)，一为上海模式，即单独建立一套有别于城镇职工基本社会保险制度的保障办法。
两种模式的主要特点、评估
上海模式
上海市在分析外来从业人员(指符合该市就业条件，务工、经商但不具有上海市常住户籍的外省、自治区、直辖市的人员，不包括通过市人事局引进的专业人才以及从事家政服务、农业劳动的人员)职业风险的基础上，针对他们出台了综合保险。综合保险由市劳动保障局主管，由劳动保障行政部门的外来人员就业管理机构经办。其主要特点如下：
——一个保险三项待遇。与城镇职工基本社会保险分成养老、医疗、工伤、生育等险种不同的是，对外来劳动力只实行综合保险。三项待遇是工伤、住院医疗和老年补贴。即单位使用的外来从业人员只享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇；无单位的外来从业人员享受意外伤害、住院医疗和老年补贴三项待遇。但对外省市建筑施工企业，考虑到其人员流动性更强，对这类企业的外来人员只设两项保险待遇，即大病医疗和工伤，没有老年补贴，缴费率也相应降为5.5%。
——费率固定，费基完全统一，缴费周期为每3个月缴1次。也就是说，使用外来从业人员的所有用人单位其综合保险费率都是12.5%，其中养老补贴原为5%，现为7%，大病医疗和工伤保险原为7。5%，现为5.5%。外地施工企业由于只参加大病医疗和工伤保险，缴费比率为5.5%。缴费基数为上年度社平工资的60%，2003年为970元。企业给外来从业人员办理综合保险，1次必须缴纳3个月的费用，不能每月都缴1次。这样，无论是对个人还是企业，1年缴4次即可，减少了企业缴费的工作量。
——待遇一次性发放。之所以这样设计，主要是为了解决长期困扰的频繁流动问题。一次性支付对工伤保险来说尤为有利。如果外来人员发生了工伤事故，按国家工伤待遇的办法核算成现金待遇一次支付给本人或家属。而此前如果出了王伤，由于不允许企业解除劳动关系，单位一直要给发工资，工伤人员则要住在单位。实行综合保险，一次性支付工伤待遇之后，工伤人员可以领一笔钱回原籍养老。工伤待遇标准相对较高，除了全额报销住院费用，其他的四项补贴最高的可达44万，最低的10级工伤也能享受一次性支付的工伤待遇1万元。
大病医疗和工伤待遇捆绑在一起。大病医疗理赔起付线为社平工资的10%。
外来从业人员不实行养老保险，不设立个人账户，只做养老补贴。用人单位和无单位的外来从业人员连续缴费满1年可获得l份老年补贴凭证，其额度现为本人实际缴费基数的7%；外来从业人员男年满60岁、女年满50岁时，可凭老年补贴凭证、身份证明到户籍所在地的商业保险公司约定的机构领取老年补贴。
——委托商业保险公司管理。大病医疗和工伤保险委托平安保险公司承办，而养老补贴则委托中国人寿保险公司办理。即将收取的保险费中的7%给中国人寿，其他的则给平安保险，让这两家保险公司帮助具体运作。之所以女口此，一是考虑到保险公司在基金增值方面比劳动保障行政部门更有经验和办法；二是可避免劳动保障部门陷入大量的具体事务而难以自拔；三是养老补贴交由中国人寿经办，可以充分发挥其网络遍及全国各地的优势，以免参保人员在60岁时需要往返本地与上海解决待遇支付问题，方便了参保人。
上海模式是地方政府为解决农民工参保问题经积极探索后进行的制度创新。通过近两年的运行，其积极评价如下：
——比较好地解决了农民工面临的工伤和大病医疗风险防范问题。农民工当前最大的风险是工伤和大病医疗问题，其最大的保险需求也在于此。综合保险在制度设计时正是充分考虑到了农民工的这两项紧迫需要，同时又适当兼顾了未来养老问题。
——简单易行，管理成本低。实行综合保险，三险合一，费用统一征收，且1年只需缴费4次，待遇一次性给付，最大限度地减少了用人单位和经办机构的工作量，方便了单位和个人。
——这一制度由于本人完全不需缴费，容易为农民工所接受。而且，由于在本人不缴费的情况下享受一定的待遇，有利于农民工监督用人单位。
