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从13日起，上海市人大常委会主任、副主任带头，与提出相关书面意见的代表一起，“分兵8路”前往代表意见集中的8家承办单位，实施代表书面意见 “打包”督办。
这次集中督办的上海8家单位是主、合办代表书面意见超过35件的单位，分别为上海市发改委、市建交委、市房管局、市交港局、市教委、市卫生局、市人保局及市公安局。市人大常委会“打包”督办的第一站是市卫生局。昨日上午9点，市人大常委会副主任蔡达峰带队对市卫生局进行代表书面意见办理情况的督办检查。
进入8大政府职能部门现场“办案”，这是市人大常委会为切实将代表的意见落地而推出的一次创新性尝试。在每场督办检查中，都让人大代表当面质询政府部门主要领导，以便让代表书面意见真正落到实处。
关注一：外来务工人员医保
卫生局：我们局无能为力 代表：书面意见还会提
市人大代表张雄伟很早就来到市卫生局的督办会场。虽然作为本市优秀的农民工代表，已经拿到了上海户口，但他依然将他的外来务工人员医保卡放在桌子上。
张雄伟穿着一件粉红硬领衬衫，衣着朴素表情憨厚。轮到他发言的时候，他举起手里的医保卡说：“虽然我已经可以享受上海医保，但是还有几百万农民工兄弟每月仍只有20元的医疗保障。”
市卫生局局长徐建光趁张雄伟略作停顿时接过话头，“这个是人保局管的事情，我们局无能为力。”
在第一回合交锋中便落在下风的张雄伟更显羞涩，低头看了看自己准备的材料，又提出了希望在工地的密集点设立医疗服务站的意见。
徐建光为张雄伟的意见叫好，但这并不代表卫生局就乐于实施，“也让建筑公司的老板拿点钱出来嘛。”说到底，这在卫生局的预算之外……
张雄伟与徐建光的交锋是督办“第一站”上激烈场面的一个缩影，并不以言辞见长的张雄伟暂时在交锋中处于下风。作为人大代表，张雄伟也对在政府职能部门处抱憾而归并不陌生。但是这一次，有一名市人大常委会的副主任在现场支持他。
“我的这个意见，将形成书面意见送达市人大常委会，相信不久之后便会转到你们卫生局，希望能在规定时间内给我一个答复。”张雄伟毫不示弱地说。
关注二：看病难看病贵
卫生局：都“解决采纳” 代表：我们要的是结果
当然，也有代表是在交锋中一开始就拿到主动权的。
在徐建光所作的“市卫生局关于市人大代表书面意见办理情况的报告”中，他介绍说，卫生局74件书面意见全部办结，主合办件中解决采纳50件，计划解决2件，留作参考3件，解决采纳率达91%。
徐建光对“解决采纳率达91%”这个数据颇为满意，可市人大代表金德华却有不同意见。“解决和采纳应该是两回事，许多书面意见，我相信确实已经被你们采纳了，但是解决没有呢？我看未必。”金德华说。
比如看病难、看病贵的问题，人大代表年年提书面意见，年年回复都是“解决采纳”，但是如果真的解决了，人大代表何必还要继续提呢？
“采纳说明了政府部门的态度，但是我们要看的不是态度而是结果。”另一位人大代表裴蓁说。
金德华自己的书面意见《关于农村合作医疗保险全市通用的建议》得到的回复是“留作参考”。没有“解决采纳”。金德华在会上质询说：“一个奉贤人，有医保，在闵行看了病，为什么就不能报销呢？”
徐建光的回答是：“各区县经济发展水平不同，使之区域、人群之间的医疗保障差距较大，目前农村合作医保全市还不能通用。”
金德华反击道：“那老人他住在奉贤，子女在闵行，他要和子女住，看病还得去奉贤，那多不方便。况且国务院已经给出要求医保能够异地结算的指导意见，上海为什么还不能实现跨区报销呢？”
徐建光无奈表示，这个事情牵扯方面太多，今后将努力协调各方推进此项工作。
关注三：国家机关率先控烟
卫生局：牵扯部门太多 代表：政府自己先协调好
而裴蓁代表最不喜欢听到的就是“这个事情牵扯的部门太多”。“卫生局的同志工作很认真，归卫生局办的书面意见我有5份，他们的同志跑过来找我好多次，与我做各方面的协调。”裴蓁说，“有些书面意见协调到最后无法解决，都是因为牵涉到这个那个部门。”
裴蓁举了自己提的书面意见《关于国家机关率先建成全面禁烟场所的建议》为例。裴蓁称，卫生局、机关局均表示只能分别负责卫生系统、市级机关范围内的“控烟”，“这样的话，如果要按我的建议争取在全市机关内实施禁烟，难道要23个部委都一一来办这个意见？”
人大代表不在乎究竟是哪个单位主办书面意见，“我们关心的是怎样解决，而不是谁来解决，”裴蓁说，“协调代表不如政府各部门自己先协调好。”
徐建光没有接过话茬。后来安培代表提出，在三级医院看一次病，挂号排队，付费排队，检查排队，开了药还得再排队付费。他认为与现行内部制度的设计不够合理有关。“是否可以采取银行卡自助缴费，或者在入院时预先缴纳一定预付费的办法？”安培建议。
徐建光表示，现在包括华山医院、瑞金医院等新建医院已经对就诊流程进行了优化，要求尽量减少病人排队、等候时间。“银行卡自助缴费的办法也在考虑中。”这次他终于没再说要去和银行或者银联协调工作。
关注四：书面意见督办
卫生局：这是“尚方宝剑” 代表：这不是为难谁
市人大常委会很看好这次督办检查的效果，此前就曾表示过，“这一督办方式较之以往，涉及面更广、力度更大、成效也将更加明显。”
“这些书面意见的结果，我们代表不存在满意不满意，只有我们代表的人民、选我们当代表的选民满意不满意。”裴蓁代表说。
“代表的书面意见是我们的‘尚方宝剑’。我们有时候有的工作很难做，书面意见令我们有了做这些事情的机会。”市卫生局局长徐建光说。
因此无论交锋如何激烈，只要交锋双方的目的一致，便不会偏离督办检查的初衷。徐丛剑代表是复旦大学附属妇产科医院副院长，他们院内有一桩医患纠纷令一个婴儿被遗弃在医院达一年半之久。他质询被卫生局答复为“解决采纳”的《关于建立“上海市医患纠纷调解中心”并尝试引进商业保险的建议》何时能够真正落实。
徐建光答复说，今年5月起他们已会同其他部门开展研究，目前已经完成《上海市预防和调处医患矛盾暂行办法》的征求意见稿。会后面对晨报记者的追问，徐建光表示争取在明年两会前出台。
类似在会上得到明确落实的书面意见还有不少，比如袁红代表提出的为沪籍60岁以上的老年人免费接种流感疫苗、朱建民代表提出的三级医院队伍“扩军”等建议，都已经获得明确的落实。
“代表提意见不是为了为难谁，政府部门回应也不要为了说服谁。”徐丛剑代表说。明日，督办检查的队伍将移师市人保局和市公安局。交锋，才刚刚开始。
