0571-22931819
无忧保失业保险早报：经济发展水平是社会保障的物资基础，社会保障的层次差反映出社会的和谐度与财政收入再分配功能的优化程度。在当前经济下行压力较大，许多结构性矛盾和问题短期内难以解决的形势下，一些地区由于经济发展基数较大，目前处于一个爬坡过坎的阶段，城乡居民人均可支配收入水平、城乡居民收入达标人口比例，要在近期内实现全面建成小康社会目标还有较大的难度。而社会保险缴费基数持续提高，职工养老保险退休人员养老金持续上涨，还有最低工资水平、城乡养老的差距等，对地方经济社会的和谐发展影响有哪些，本文以江苏海安县为例试作简要分析。
一、缴费基数下限占城乡居民收入比重越来越大，与较高的社会保险费率共同作用，形成实际申报缴费工资的偏离。
上图可以看出，近几年海安县的缴费基数下限线逐步远离农村居民收入线，正在向城镇居民可支配收入线靠近，对城乡社会保障一体化形成压力，城乡差距还在加大。
缴费基数政策下限占城镇居民可支配收入比重，从2009年的65%急剧增长到2015年的92%。缴费基数政策下限占农村居民收入比重，从2009年的143%急剧增长到2015年的192%。用人单位参加社会保险需要参加养老、医疗、工伤、生育、失业五项保险，缴费总额接近工资的一半。2016年虽然对单位失业保险费率降低0.5个百分点，但平均每个企业每月也只减少465元，平均每人每月只减少16元。对于县级以下生产力水平相对较低、劳动密集型、餐饮服务业等企业来说，现行单位最低缴费基数下限2550元/月已经超过了他们员工平均工资。对这些行业来说，缴费负担显然是越来越重。现行缴费基数、缴费比例政策对一些企业影响主要表现为：单位只按最低缴费基数下限申报，不按实际工资基数申报；只选择参加工伤、养老、医疗保险，不参全险种；只为少数职工参保，不全员参保，或给职工一些补贴由职工以个人方式自行参保；企业之间、行业之间、城乡之间的发展差异形成参保不平衡；一些困难企业负担加重，开始出现欠费和辞退员工。
二、灵活就业人员社保负担加重，缴费基数增长线与最低工资标准增长线背离度加速。
海安县以个体参保方式参保缴费人员目前占总参保人数的42%左右，这一群体的缴费对全县社保基金运行的波动有很大的影响，98%的个体参保人员缴费基数选择的是政策允许的下限标准。近三年来，个体缴费基数政策下限分别以7%、11%、14%的增幅上升，而最低工资标准却以16%、14%、9%增幅下降。
灵活就业人员及私营个体从业人员中，以最低工资标准作为收入来源的参保人员在县、乡两级约占86%，如政府购买服务人员以最低工资标准作为收入来源的也在90%左右。执行最低工资标准这一群体中的灵活就业者，要承担过速增长缴费基数的压力，目前已经开始出现断保现象。就2016年养老、医疗保险而言，海安县一个城乡灵活就业人员至少要缴纳9630元的社保费，占最低工资的50.2%，占城镇居民年平均收入的28%，占农村人均收入的58%。这一数据让这一参保群体却步。目前已有6572人停止缴费。
三、最低工资线与在岗职工平均工资背离加快，在岗职工平均工资作为缴费基数偏离实际。
社保缴费基数的增长与在岗职工平均工资相关联，在岗职工平均工资不能反应参保人员的实际收入水平，特别是城镇化的推进，城镇企业农民工化，海安县原农村户籍人员参加职工养老保险的已经达到7.19万人，占43.8%。有相当一部分劳动者达不到平均工资水平。在这些没有相对稳定的就业群体中，有50%人群的收入仅占全部工资总额的10%，4%人群的收入占据了全部工资总额的50%。因此，在岗职工平均工资难以反应参保人员之间的收入差距，也不能区别工资收入的构成，一些非固定收入更加大了收入差别。在岗职工平均工资是城镇非私营单位从业人员的工资水平和生活水平，用平均工资水平衡量缴费基数不利于低收入人群的参保，特别是在县乡城镇化推进过程中和经济欠发达地区，现行缴费基数政策很难贴近实际收入水平。
四、社保基金收支平衡减弱，城乡养老保险待遇差距加大，财政收入再分配功能有待优化。
江苏已连续12年提高城镇职工养老待遇，2016年已经继续提高。从城镇养老金增长率与在岗职工平均工资增长率比较看，城镇养老金增长率是在围绕在岗职工工资增长，养老金调整不低于物价上涨水平，但不应高于在岗职工工资增长幅度，而且目前的在岗职工工资数据的合理性还有待商榷，养老金调整还要考虑基金承受力。海安县退休人数逐步进入高峰，由2000年的13483人增加到2015年的55722人，退休待遇支出从年7421万元增长到131796万元，当期收支积累开始减少，随收即付，财政社保投入困乏，基金保值增值悬于高阁，机关事业单位养老保险的并轨能否确保不占企业养老基金一杯羹。
上图可以看出，城镇职工养老待遇和农村养老待遇差距越来越大，农村养老金水平低于农村最低生活保障标准，城镇化推进过程中城乡社会保障一体化问题的处理，需要更多的财政支出用于社会保障，调整和优化财政投入结构，重点向收入水平、保障水平较低的人群和贫困人口倾斜。
无忧保采用专业的云+SaaS技术，推出“互联网+个人社保”的个体社保产品。用户只需要关注无忧保微信号，即可在线进行个人社保、公积金缴纳咨询等业务。
小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515
