人社部社会保障研究所所长：“十三五”社保改革是最关键时期

1月25日讯：1月24日，中国保险学会2016年学术年会在京举行。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚出席并发布演讲，他表示人口老龄化正在处于加速期，社保基金运行风险不断的增大。目前我们并没有建立正常的合理的调整机制，而且没有兼顾各个社会群体在养老保障方面的平衡。同时，这些年来各项社会保险基金支出的增长率一直是超过收入的增长率，这个其实也是值得关注的，因为如果这个形成一个趋势的话，这样发展下去势必将来会形成一个拐点，将来可能整体上会收不抵支。
图为金维刚发表演讲。

金维刚：尊敬的各位领导，各位来宾，大家下午好！

下面我想就“十三五”时期社保改革发展的一些重点和如何进行创新谈点个人的看法。

党的十八届五中全会作出了有关制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划的建议，其中对于今后的发展提出了明确的指导思想和目标任务，包括在社会保障领域，也提出了要建立更加公平可持续的社会保障的体系。在“十三五”时期，应当是我们国家在社保领域改革的攻坚时期，包括我们去年出台的有关机关事业单位养老保险制度改革的决定，还有基本养老保险基金投资运营的办法，都将在“十三五”时期才能正式的实施。

从目前的情况来看，“十三五”时期社保改革面临的形势还是非常严峻的，特别是经过这些年的快速发展，在社会保障领域也积累了不少的矛盾和问题，这些都是需要我们在“十三五”时期推进社保改革过程中需要面对和解决的。

从目前总体情况来看，中国作为一个发展中国家，作为一个人口大国，我们已经经过这些年的改革发展建成了一个社会保障的大国。在医保方面，大家都知道在已经实现了全民医保，在基本养老保险方面，我们去年参保的人数达到了8.56亿人，覆盖率达到了82%以上。工伤保险参保人数超过了2亿人，失业保险和生育保险的参保人数超过了1.7亿人。去年各项社会保险基金的总收入达到了4.7万亿，支出达到3.9万亿，各项基金累计结余超过5万亿。在社会救助方面，我们国家建立的城乡居民的最低生活保障制度，基本上实现了制度的全覆盖，也基本实现了人群的全覆盖，救助的对象已经达到了7000多万人，所以从我们目前社会保障发展的规模，不管是从覆盖的人数还是基金的规模，可以说我们现在已经是个名副其实的社保大国。国际商这个都是公认的。包括前两年世卫组织发布世卫报告还专门选择在中国发布，当时还邀请许多发展中国家的部长们到中国参加这样的发布会，当时世卫组织总干事专门提到了，中国作为一个发展中国家能够实现全民的医保，这个在国际上来讲树立了一个榜样。

目前社保改革面临的形势也是非常严峻。大家都清楚，现在整个经济形势还没有复苏，经济还处于增速下降的态势。那么经济增速的下降对于社保来讲，直接影响到社保基金的筹资，不管是企业也好，还是个人也好，缴费的能力都会受到影响。现在很多地方基金吃紧，收不抵支跟这有很大的关系。同时企业也在呼吁政府要降低保险费率，前面郑教授已经提到，我们去年降了三项险种的费率，可以减少企业和个人的负担加在一起大概700亿元，但是这跟企业的诉求还是有很大的差距，所以现在还是有很多的企业，向政府呼吁要降低费率，但是如果在目前的情况下简单的直接就把养老保险、医疗保险费率降下来，那么也会面临着很多问题，其中包括我们现在有一部分统筹地区当期的基金征缴已经收不抵支，如果降低费率这种状况会进一步加剧。

第二是人口老龄化正在处于加速期，社保基金运行风险不断的增大。人口老龄化现在在咱们国家还有一个特点，就是我们现在提前的退休人数相当可观。有的省提前退休的人数占到当年退休人数的20%—30%，再加上过去国企改革时就有一大批提前退休的，我们还有一些特殊工种允许他提前退休，导致我们现在实际退休年龄非常低，平均只有54岁，退休人员和在职人员抚养比也在逐步的提高。同时我们这些年已经连续11年调整，今年将第12年连续地提高企业退休人员的养老金。目前我们并没有建立正常的合理的调整机制，而且没有兼顾各个社会群体在养老保障方面的平衡。同时，这些年来我们的各项社会保险基金支出的增长率一直是超过收入的增长率，这个其实也是值得关注的，因为如果这个形成一个趋势的话，这样发展下去势必将来会形成一个拐点，将来可能整体上会收不抵支。

目前，出现缺口的地区越来越多，主要是靠财政的转移支付和动用历年的累计结余保证当期的收支平衡。随着人口老龄化未来这方面的压力会不断的增大。

第三是现在的城镇化发展也非常快，现在进城务工的农民工已经达到了1.6亿，这不包括在农村的企业务工的人员。同时这些年城市发展大力的征地，导致大量失去土地的被征地的农民也需要纳入城镇的社会保障体系，虽然从制度上来讲，我们各项社会保险制度是向他们开放的，但是由于多方面的原因，目前还是有相当多的农民工和被征地农民并没有纳入城镇的社会保障体系。

在社会保障体系建设方面，目前总体上看压力越来越大，一个是整个社会还处于转型的时期，社会矛盾正在积累和加剧。同时这些年来发展速度非常快，但是我们主要追求的是外延式的扩张，内涵质量提升并不够，所以目前虽然把大量的人员纳入到保障体系，但是还不能适应目前广大人民群众对于社会保障这方面的需求。在机关事业单位养老保险制度改革以后，将会普遍建立职业年金，如果是职业年金普遍建立以后，在补充的保险领域会形成一个职业年金与企业年金之间的巨大反差，因为现在企业年金是由企业自愿建立的，现在企业里面享有职业年金的覆盖范围的人数不到7%，93%以上的企业职工没有年金，在这样在补充的保险领域两者之间的反差越来越大，也会引起新的社会矛盾。

此外，目前我们国家还有3500多万的失能、半失能的人员，这里大多数都是老年人。一个家庭里面出现这样一个人会拖累整个的家庭，所以这个问题已经不是由家庭所能解决，必须要社会统筹解决，而目前就社会而言缺乏制度性的安排和保障。

总体上看，我们目前在社会保障领域，尽管我们发展非常迅速，但是我们同时面临许多深层次的矛盾和问题，这个需要我们在“十三五”时期，在推进社保改革的过程中，必须要逐个加以解决。

对我们国家目前的整个社会保障体系建设来讲，总体的判断，我个人认为，我们目前在整个社会保障制度的运行质量方面不高，在这方面还存在着忽视或者是不尊重社会保障发展的客观规律的现象。特别是一些地方政府，为了追求民生建设方面的急功近利，在这个社会保障的政策方面，在一些具体的政策措施方面，存在着超常规的发展，超能力的保障现象，我们现在有些发达的地区，职工医保的住院报销比例，在95%以上。包括我们在制度建设方面，也存在着一些问题，有些方面是我们缺乏顶层设计，有些方面是我们在发展中过于随意，这些深层次的矛盾和问题，对于我们整个制度的发展会埋下很大的隐患，特别是未来，由于经济的增长存在的不确定性，加上人口老龄化，今后这些矛盾会逐步的加剧，那么未来制度的运行面临极大的风险。

第三在“十三五”时期，社保改革任务非常繁重。中央已经确定了“十三五”时期在社保领域改革的主要目标和任务，大家都看过五中全会的文件我就不细说了。今年机关事业单位的养老保险制度改革将会进入到实施的阶段到去年年底，全国各个省、自治区、直辖市，都已经出台了具体的实施方案，今年将会正式实施，在事实的过程中，很多矛盾和问题就会浮现出来，这个改革并不是像一般人们所认为的那么简单，我们在前期到各地调研的过程中，感到这项改革在实施的过程中，将会激起一些矛盾和问题，甚至有些问题还比较难以解决。

这里面最关键的，就是如何实现新旧制度之间的平稳过渡和衔接，如何确保改革以后在职的这些人员退休以后的待遇水平不会受到显著的影响，虽然我们设计了一个过渡期，但是过渡期有限，过渡期以后就需要制度安排确保这方面平稳的衔接。