梁红：划拨国有资本充实社保或能在2017年落地

　　证券时报网03月28日讯 中金梁红认为，划拨国资充实社保或能2017年落地，回顾过去两年中国社保制度发生的重大变化：行政管理上，企业和机关事业单位养老金制度并轨；投资运营上，全国社保基金投资范围扩大，基本养老金投资运营启航；费率征收上，连续多次调降社保缴存费率，为企业降费减压；国资划拨上，山东开启先河，将省属企业30%的国有资本划转省社保基金，之后辽宁也启动了国资划转社保的实践尝试。截至2016年底，全国社保基金、基本养老保险基金和企业年金总规模预计达到7万亿，占GDP的比例达到9.5%。

　　从今年政府工作报告传递的信号看，国资划拨社保的框架性文件可能已经制定完成，怎么拨，拨多少，如何管这些长期悬而未决的问题可能将在今年见分晓。对比去年和今年的政府工作报告，均提及了划拨国资充实社保，2016年报告提出“制定划转部分国有资本充实社保基金办法”，而2017年报告提出“稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金”。少了“制定……办法”四个字，或许透露出办法已有，只待实施。另外，国资委主任肖亚庆在新闻发布会上回应“划拨国有资本补充社保基金进程”这一问题时，提出下一步国资委“将按照中央文件的总体要求，如期、按时、足额划转所要求的比例和数额”。由此可见，划拨国有资本充实社保这一由来已久的提法或能在2017年落地。

　　相比其他社保制度改革，划拨国资充实社保的影响显然更大。首先，划拨国资充实社保有助于推动国有企业深层次的改革，调整股权结构，参与公司治理，激发国有企业的活力；其次，有助于调降社保费率，降低企业压力。静态测算每划拨6个百分点的国资充实社保，仅考虑分红，可支持基本养老保险费率下调1个百分点。2015年以来，我国社保缴费比例连续下调，涉及养老、失业、工伤、生育以及住房公积金，三年合计降低了约4.5个百分点，共降低企业成本约1,300亿。调整之后，我国企业缴存的“五险一金”费率中位数降至40%以下。然而从国际对比来看，这样的费率依然偏高，降费减负还可以更多；第三，有助于培养健康发展的资本市场。社保基金成为资本市场最大、最专业、最稳定的长期投资者，有助于建立追求长期稳定回报的投资风格，提高市场制度制定和实施的效率。另外，划拨国资充实社保，使得社保基金更加充足，不仅可以作为费率、支付、退休年龄、投资等其他社保制度改革的坚实后盾，也能为全民养老提供更有力的保障，有助于解决我国储蓄率过高、消费不足的问题。