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2012年，德意志银行与中国银行的测算结论是目前养老制度不变的情况下，2033年时中国养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7%，至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。
在此背景下，诸多社保专家、官员建议减持国有股权充实社保基金账户。十八届三中全会也明确提出“划转部分国有资本充实社会保障基金。”中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，方案中的国有资本应指国有股权及其红利。
19日，中国银行首席经济学家曹远征在《财经》年会上对本报小编表示：“划拨股权的方案要比划拨利润较优，因为划拨股权就意味着相对应的利润亦划入社保基金账户中。”
事实上，划拨股权比划拨利润积累了更多的资产。截至2012年底，社保基金管理的资产首次超过万亿，达到1.1万亿。2012年，全国国有资本经营支出中补充社会保障基金17.21亿元，全部来源于中央国有资本预算。地方国有资本预算支出尚未能补充社会保障基金。
目前，地方国有企业上市时方可能划拨股份进入全国社保基金。根据财政部四部委2009年颁布的《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》规定：凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司，需将首次公开发行时实际发行股份数量的10%转由社保基金持有。
地方国资预算目前只能通过调入公共财政预算，补充社会保险(放心保)基金。在2012年调入公共财政预算用于社保等民生支出的56.31亿中，有6.31亿来自地方国有资本预算。
19日，人社部社会保障研究所所长金维刚在接受本报采访时说：“三中全会只是原则性纲领，中央国有资本可以划转对应到全国社保基金，地方国有资本划转对应具体政策还在研究。”
事实上，随着基础养老金的全国统筹，地方国有资本划转到全国社保基金的路径也较为通畅。
对于划转部分国有资本充实社会保障基金，有业内人士建议，国有资产在首次发行股票时，应将划拨给社保基金的比例从现行的10%提高至35%。
曹远征等国家资产负债表课题组建议，“从2013年起，如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续约30年;到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。”
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