如何将普遍性降费落到实处?真正减轻企业社保费负担？

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　　如何将普遍性降费落到实处 真正减轻企业社保费负担？尽管中央层面出台了多项措施简政放权、实行普遍降费，但在一些地方财政收入中，非税收入却大幅增加、居高不下。这不仅令财政收入质量变差，也给企业带来了沉重负担。特别是一些不规范的收费，还会成为滋生腐败的温床。

　　　　“税不够，费来凑”，公共财政收入中的非税比重上升，企业负担加码

　　　　“公共财政收入主要来自税收，但在经济下行压力下，一些地方财政收入中的非税收入却明显上升，‘税不够、费来凑’的现象值得警惕。”财政部财科所副所长王朝才告诉记者。

　　　　去年下半年，财政部财科所兵分几路，对全国8个省份16个县的经济运行和财政收入情况进行调研。结果显示，一些地方公共财政收入中，非税收入比重连年上升，收费增速明显高于税收增速。

　　　　以山西省为例，2011年，全省税收收入占公共财政收入的比重是71.9%，2014年税收占比下滑到62.3%，非税收入占比上升了9.6%个百分点。4年来，该省非税收入年均增速为25.4%，公共财政收入中税收这个“大头”越来越小。其中，虽然有一次性非税收入的因素，但从趋势上看非税收入占比是上升的。

　　　　从县里的情况看，公共财政中非税收入比重过高的现象也较普遍。2014年贵州省息烽县非税收入占比为19%，而去年上半年非税收入占比上升到32.2%；惠水县2014年非税收入占比高达46.2%，几乎是与税收收入“平起平坐”，各占半壁江山。去年上半年，这一情况有所好转，非税占比下降到37.4%，但仍明显偏高。

　　　　眼下，各省2015年财政收入“账本”正在陆续公布。从已经公布的地区看，财政收入结构问题依然突出，部分地区非税收入增长较快，明显超过税收增幅。数据显示：福建税收收入增幅为2.9%，非税收入增幅达到9.3%；内蒙古税收收入增幅为5.6%，非税收入增幅达到8.5%；甘肃税收收入增幅为8.1%，非税收入增幅达到17.4%。从现有数据看，税收收入同比增长的仅有浙江、广东、山东三地，分别达到8.1%、0.8%、0.2%。

　　　　财政收入分为税收收入、非税收入两个部分，而税收应当是财政收入的主体。在一地的财政收入中，如果税收收入比重高，说明当地税源基础扎实、法治化水平高、可持续发展能力强，另一方面也说明当地行政事业性收费、罚没收入等与行政权力相关的非税收入占比较低，企业和居民负担较轻。

　　　　非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入。一些地方出现非税收入增长过快、占比过高，意味着企业的隐性负担在加重，还会带来当地投资环境的恶化。非税收入占比超过20%，就应该引起政府的高度重视。

　　　　“在经济下行和税收增长乏力的情况下，应防止以非税收入的非正常快速增长来弥补税收增长不足的现象。”王朝才认为，财政收入是与整个经济运行情况密切相关的，不是政府想收多少就收多少。特别是当前企业困难和经营压力增加，政府要做的是放水养鱼、让利于企。

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