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热点解读
“全民医保”已基本实现，2015年养老保险参保人数达8亿人
问：
到2011年底，医疗保险参保人数已超过12.8亿，基本实现了“全民医保”。现在大家很想知道，养老保险作为社会保险中最重要的一项，什么时候也能实现“全覆盖”？
胡晓义（人力资源和社会保障部副部长）：
在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。后两项已实现全覆盖，当前重点是解决养老保障全覆盖问题。
去年7月1日开始，我国启动了城镇居民养老保险制度试点，填补了养老保险制度最后的空白。之前，我国已建立起企业职工养老保险制度，并随着国有企业改革而全面推开。2009年，又进行了新农保的试点。城居保试点启动后，推进迅速，到2011年底，全国60%以上的地区建立起新农保、城居保制度。
问：
制度全覆盖和普通百姓所理解的“全民养老”有什么差别？何时能推进到“应保尽保”，也就是“对象全覆盖”呢？
胡晓义：
首先要有制度全覆盖，才有可能实现参保对象的全覆盖，也就是大家通常说的“全民养老”。
所有城乡居民都可以根据自己的情况在由职工养老、新农保、城居保三大社会养老保险构成的“制度组合”中对号入座。在此之前，不少农村居民、城镇非从业人员，想参保也找不到适合其情况的养老保险制度。
推进制度建设的同时，我们也要抓紧扩大社会保险的覆盖面。到去年底，城镇职工基本养老保险参保人数为2.8亿，新农保、城居保的参保人数共计3亿多，再加上公务员和事业单位人员，目前我国有养老制度保障的总数为6亿多。这说明还有很多人没有社会化的养障，扩面任务仍很繁重。当前扩面重点是非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民。
我们确定的目标是，到“十二五”期末，使城乡养老保险制度覆盖8亿人以上。
首先解决“有无”差别，再通过多次调节缩小群体间不合理差距
问：
近几年，不同群体在养老、医疗等方面享有制度的不同以及最终待遇的差别，引起广泛关注。许多人认为，社会保障本身应促进公平，而现在不同程度存在的“双轨制”则扩大了不公。
胡晓义：
社会保障属于上升无止境的刚性需求。当制度安排严重缺失时，有一份基本保障是最突出的需求；当制度逐步健全后，提高待遇水平的需求会强烈起来，自然会出现群体间相互攀比现象。
问：
缩小不合理的差距，今后会从哪几方面着手呢？
胡晓义：
实现公平，第一位是解决“有无”的问题。有的人有社保，有的人没有，这种差距是最大的。现在首要工作仍是改变有些人无保障的状况。
然后是调节不同群体间的待遇差。目前，养老保险存在着机关与事业单位、机关事业单位与企业同类退休人员、集体企业与国有企业、灵活就业人员与单位就业人员等种种利益差别。医疗保险，存在着公费医疗和职工医保的差别。
养老金不用愁，目前社保基金按时足额支付没问题
问：
前不久，有学者提出，中国目前养老保险空账高达1.3万亿元。这让许多人为“养老金还能不能发得出”担心。社会保险基金当前是否存在支付风险？
胡晓义：
首先要请大家放心，目前社保基金按时足额支付没问题。
对于空账问题，要全面地来看。
我国基本养老保险从上世纪90年代开始，实行统筹基金和个人账户相结合的制度。最初整个养老保险采取现收现付的方式，个人账户是记账。从2001年开始，陆续在13个省份做实个人账户。
如果单看个人账户，空账的确存在且数额不低，目前正在逐步做实的过程中。
但是，另一方面，我们应当看到，整个社会保险基金、包括养老保险基金是有结余的。2011年五项社会保险基金总收入2.35万亿元，总支出1.8万亿元。加上历年的结余，目前五项社会保险基金的结余达2.7万亿元，其中养老保险基金结余约1.9万亿元。统筹考虑社会保险基金的收支状况，不存在太大问题。
当然，目前养老保险尚未实现全国统筹，因此有的省份盈余有的省份不足，不足的省份需要财政补贴。社会保险和商业保险最大的不同在于，商业保险往往通过精确的计算和运作“以收定支”，出现“收不抵支”就很难运行下去。社会保险则不同，当然也要避免出现巨大的赤字，但保障功能是第一位的，不仅看自身收支，而是和一个国家的经济发展、财政状况、国有资产等紧密相联。（白天亮）
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