养老制度改革先要解决公平问题

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　　近日，延迟退休的养老体制改革方案再次被提出，与以往历次提出该建议一样，方案饱受社会各界争议，企业职工中的反对之声仍然是一边倒。专家表示，养老制度改革的关键所在并不是退休年龄问题，不论多大年龄退休，养老制度改革首先要解决的都是公平问题，只有解决了公平问题，让人们相信延迟退休能有效改善退休待遇，才有可能吸引更多的人愿意考虑延迟退休，共同承担养老成本。

　　其实，关于养老体制改革的争议一直没有停止过，推迟退休的建议近年来也曾被多次提出，但每次都会遭到强烈的反对，原因就是改革没有指向我国养老体制的最大弊端—公平性等问题，当前养老体制存在双轨制，企业职工与公务员及事业单位编制人员在缴费和退休待遇上的巨大差异，让普通劳动者难以认同，对改革方案抵触很大。

　　养老金双轨制下的延迟退休，将加剧社会的不公平。不仅如此，延迟退休的方案主要针对的是目前养老金缺口较大的问题，而我国养老问题不能简单地归为基本养老保险资金缺口问题，它更是养老体系不够完善的结果。

　　此外，专家认为，退休制度调整应该以提高人民的福利水平和人力资源利用效率为目标。当前，虽然我国的人口红利呈逐渐减小趋势，但并不缺少劳动力，劳动力问题急需解决的是提升劳动者的素质。从人力资源利用效率和产业结构的升级和调整上看，延迟退休也不是恰当的选择。我国正处于产业结构的升级和调整的时期，年轻人的工作效率通常更高，在向产业附加值高的行业转移方面具有优势。

　　目前我国的社保缴费率已经达到28%，是全球缴费率最高的国家之一，但其替代率却只有43.9%，而西方发达国家的社会福利很高，选择延迟退休主要是为了应对严重的人口老龄化以及劳动力缺口问题，而不是为了解决养老金的入不敷出。

　　学者预计，到2055年我国65岁及以上人口将占总人口的32.2%，而在此之前30年，即2025年我国就将进入深度老龄社会，老年赡养比达1:5。养老制度改革已经到了火烧眉毛的时候。但是，公务员和事业单位养老制度不改革而单纯讨论推行延迟退休，既与改善民生、促进社会公平的经济社会发展目标不符，也必将难以进行下去，所以，养老制度改革首先要解决公平问题。—

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