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东莞时报:每年的行政类案件中,诉社保局的案件占60%至70%,这类案件多因市民或企业对工伤认定的结果有异议。您怎么看?
梁冰:东莞是一个制造业大市,工作中出现工伤较为常见,一年进行的工伤认定就超过了5万宗,可以说这个基数是比较大的,这么多人中有人存在不同看法或者认为认定过程有不合理,就可能提起诉讼,这确实很难避免。
但是,存在异议的毕竟还是绝少数,每年工伤认定纠纷约400宗,算下来,占到认定总量的比例为0.08%,其实这个比例很小。而且,这些纠纷闹到法院的案件中,社保局败诉的没几宗,这也说明工伤认定质量还是可以的。
东莞时报:接下来,行政诉讼案件,您是否同样会亲自出庭应诉?
梁冰:毕竟涉及的案件数量比较大,一年工作日也就200多天,无法做到宗宗自己出庭应诉,主要还是分管领导和法律代表。一些有代表性的,引起反响大的,社会意义大的案件,我会选择出庭应诉,毕竟这能够起到带头示范以及警示提醒的作用。
对话第一人民法院院长陈斯
首长出庭对依法行政形象有利
东莞时报:作为案件审判人员,您认为行政首长出庭应诉对案件审理能起到什么作用?
陈斯:首先,行政首长出庭,对案件的查证、依法行政都有积极的促进作用。多数局办的“一把手”接触基层工作的机会有限,而很多案件是类型化的。
行政首长出庭,能较为全面的了解基层工作遇到的问题,有助于以后高效地处理同类型的案件。另一方面,行政首长出庭能增加市民对于各局办依法行政的信心。
东莞时报:据了解,法院每年都会给一些行政部门提司法建议,这些建议的回复情况如何?
陈斯:去年我们给各行政部门提交了30多条司法建议。相较于早些年的冷漠应对,近年来各个部门的回应总体来说还是很不错的。绝大部分建议都得到了回复,有些部门针对我们提出的建议开展了整改行动。应该说,各行政部门依法行政的意识是越来越强的。
东莞时报:从平常你们了解到的情况来看,此前这些行政首长他们不愿意出庭的顾虑因素是什么?
陈斯:对于绝大部分的部门的“一把手”来说,他们不太了解庭审程序,开庭审案有一定的神秘感。另一方面,“一把手”对基层工作了解有限,所以他们不会参与到具体纠纷的处理过程中。两方面原因造成他们不愿意参与庭审。
我们通过强化行政首长出庭工作,就是要为“一把手”们撕开司法的神秘面纱,让他们了解到审案其实就是一个讲道理、讲法律的过程,并不可怕。
此外,也让他们了解到,通过行政首长出庭,对各局办建立“依法行政”的形象是有积极促进作用的。
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