郑秉文：社保存在四大问题 制度建设不容忽视

无忧保早报：无忧保是业界领先的个体社保自助缴纳平台，全国首创通过微信平台提供新型社保缴纳服务，全面开启中国社保自由缴时代。

　　经济观察网 记者 欧阳晓红

　　“中国社会保障过去十年主要存在四大问题：重当期支付，轻长期制度建设，重融资补贴，轻投资保值增值，重国家干预，轻发挥市场作用，重私人部门，轻机关事业单位。”2013年2月17日，中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文在中国经济50人论坛2013年年会上说。

　　郑秉文坦言，过去十年社会保障改革的成就有五个方面，其一，基本上完成了初级阶段的社会保障制度的立法，立法非常密集；其二、制度实现了全覆盖，在理论上实现了全覆盖。其三，农民工保障制度终于没有被独立出来，成为另外一个碎片。其四，覆盖面与十年之前相比翻了几番，五险合在一起达到15.3亿人次，而在十年之前才三亿人次。其五，社保基金总体规模翻了几番，由十年以前的两千多亿，到现在是三万多亿。　　

　　不过，过去十年存在的问题也不少。“成就举世瞩目，但问题也十分严重。”郑秉文说，存在的问题主要有四个方面，比如重当期支付，轻长期制度建设，重融资补贴，轻投资保值增值，重国家干预，轻发挥市场作用，重私人部门，轻机关事业单位等四个方面。

　　具体而言，第一个方面，在过去十年里面有九年上调养老金，每年12月国务院常务会都开会，上调10%，覆盖面扩大，下达任务，必须得完成，这都是当期的一些进展。但是社会保障长期的制度建设却被极大的忽视了。

　　譬如，既然每年都能够建立由国务院常务会议的形式来上调10%的制度，可是中国却没有建立一个正常的待遇调节机制。再比如过去十年是做实个人账户的十年，但是却依然没有任何进展，反而出现尴尬的局面，何去何从，拖而不决，不利于制度健康发展。

　　未来老龄化的隐性债务问题与制度承受能力亦堪忧。如制度存在着极大的问题，像费率，中国是最高的前十个国家之一；但照此计算，我们现在是50%，赡养率是32%，替代率应该为90%，但我们仅仅是50%，问题便出来了除非把这么多钱余下来作为余额，进入基金储备，可是事实却不是。中国基金储备从缴费收入来看，又基本是零，从2011年的数据来，甚至还亏40亿，比如表面看2011年中国当期结余1341亿；如新农保没有人交400、500、300，绝大部分交一百，有些交两百，大家对制度没有信心。“我们制度没有吸引力，道德风险非常严峻。”郑秉文强调说。

　　第二重融资补贴，轻投资保值增值，补贴从1998年的24亿到2011年的2272亿；从占GDP的0.03%到0.42%，到现在是13000亿的补贴2011年的余额正好是1.95万亿；这其中一大部分来自于财政补贴。可是近两万亿的余额还是放在银行里，很多年低于CPI。

　　第三重国家干预，轻发挥市场作用。社会养老保障三条腿的板凳现在只有一条腿好用，第二条腿企业年金是瘸腿，才三千多亿。第三条腿商业养老保险也是发展不起来，大家都靠第一条腿。比如第二条腿替代率才不到1%。

　　第四重私人部门，轻机关事业单位改革。事业单位五省市试点改革是2008年2月29号国务院常务会议决定的，三月份，2月29号开的会，3月份发的十号文，到现在五年了，但此项改革还处于分类改革阶段。即先分类改革，后进行社保制度改革。那么，事业单位改革一直不动，公务员的改革更遥不可及。

　　事实上，“我们最大的目前不公平问题在于事业单位的问题。现在事业单位如果不改革，全民的愤怒和情绪导致社会保障制度任何改革都不可能。”郑秉文说。

　　诸如，养老保险基金投资体制改革，搞了一年，最后网络意见大，未能成行。另外是退休年龄的改革提议，人社部一说，网络上板砖拍得满天飞，谁也不敢提了。第三个隐性债务问题，谁都不敢算隐性债务问题。第四是事业单位的改革，大家都不敢提。

　　其实，“所有改革都卡在事业单位改革。实际跟政策没有关系它是平等的一个标志。”郑秉文说。

　　此外是流动性，即“便携性”。这里存在三个方面的问题：财政分灶吃饭，导致地域割据；制度碎片化；没有数据库导致流动性较差。

　　再者是保证可持续性，可持续性是社保第一命题，是健康的社保制度的本质要求。但2011年有14个省份当期收不抵支，河北赤字一个亿，黑龙江赤字是182个亿，全国合在一起是767个亿。显示当期是不可持续的状况。虽然收不抵支的省份从2002年的29个下降到2011年的14个省份，但总量在增加，从400多亿增加到将近八百多亿。

　　“事业单位早改早好，越晚越不可能改。”郑秉文说。他认为，行政人员成本应该列入基金成本，扩大社保队伍。此外，改革是调整各项制度参数，提高财务可持续性。再者应该引入市场因素，大力发展第二制度和第三制度。

　　郑秉文说，未来十年的改革路径，第一要提高统筹层次，91年国务院规定，要提高统筹层次，由目前的市县级过渡到省级，可是现在23年之后的现在还是市县级，只有几个省市实现了统筹，北京、上海、陕西省等。提高统筹层次意义十分重大，我们目前很多制度弊病，比如便携性的问题，比如区域失衡的问题，都来自于统筹层次太低。比如说财政补贴力度越来越大，规模越来越大也都来自于统筹层次太低，所以统筹层次必须得提高。　第二关于统账结合制度的再改革。过去十年中国没有正视此问题，还在做实账户。

　　综上，郑秉文提出2013年的三个政策建议：尽快进行社会保险基金投资体制改革，提高制度公信力。建议国家有关部门尽快做一个官方隐性债务的测算，即顶层设计。建议在全国建立一个电子平台。提高实现全国统筹水平基数。

众所周知，社保断缴的风险非常大，会影响到医保就医、买房、摇号、子女入学诸多方面，因此稳定、便捷、成熟、官方认证成了评价社保服务业的首要因素。无忧保自成立以来，专注个体社保和公积金服务，五大优势六大保障确保社保缴纳无忧，安全无忧，调基无忧，资金无忧，成为C端客户的首选品牌信任品牌。 小编有话说：谢谢这么优秀的你来看文章，有什么想对小编说的尽管来吧，大家的支持就是我们的动力，欢迎大家踊跃发表疑问，欢迎吐槽，社保生态圈群：248069515