刘植荣：基本养老制度就是保障生存权

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　　文刘植荣

　　（独立学者、媒体评论员、专栏作家）

　　2014年2月7日，国务院常务会议决定合并实施新型农村社会养老保险（新农保）、城镇居民社会养老保险（放心保）（城居保），会议新闻稿指出：“合并后的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前持基本一致。”从这次会议来看，中国居民的基本养老改革并没有实质性的突破，只是把“新农保”与“城居保”合并起来，统一叫“城乡居民社会养老保险”而已。部分业内人士指出，这两个制度合并仅仅是迈出了最容易的第一步，并不能就此消除城乡养老制度差距的樊篱。

　　生存权是人权的核心内容，基本养老制度就是保障人的生存权，让人有尊严地活着，而不管出身和社会地位如何，也不管过去工作状况和社保交纳情况如何，这就是《礼记》上讲的：“人不独亲其亲，不独子其子，老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。”

　　基本养老和国防、治安、消防、教育、医疗一样，应作为公共品，以同等标准向全民提供，不得出台具有歧视性的政策。几乎所有西方国家都建立了“老有所养”基本养老保障体系，在这个体系内全民统一标准，不管是农民还是工人，不管是公务员还是私营部门职员，也不管过去交没交养老保险，交了多少养老保险，到了法定退休年龄，都有资格领取同等标准的基本养老金。

　　法国从1956年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人（包括外国人），只要到了60岁就可以按月领取基本养老金。2010年，基本养老金标准为单身老人每月709欧元，夫妻老人每月1158欧元。如果领取基本养老金的老人去世后的遗产超过39000欧元，则他所领取的基本养老金将被追回，如果其继承人不返还这笔养老金，其遗产将被没收。

　　英国也全民享有基本养老金。2012-2013财年，所有英国公民到了退休年龄，都有资格能领到每周107.45英镑的基本养老金。

　　发展中国家智利对无工作或因各种原因不能领取养老金的智利人，政府发放基本养老金。所有智利人只要年满65岁，在智利生活20年以上，没有任何其他养老保险或收入，就可以领取基本养老金。

　　中国从2009年起逐步建立起“新农保”，2011年起又开始建立“城居保”，但两种基本养老制度只是叫法不同，其标准基本一致，即基本养老金每月55元，还不到法国基本养老金标准的百分之一，平均每天1.83元，这显然连生存都无法保障。所以，中国养老制度改革，首先要做到基本养老能保障生存。

　　中国人口老龄化呈现逐步加速的趋势，因此建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是中国经济社会发展的必然要求和努力的方向。

　　我们应按照“三分法”改革整个养老保障制度。首先是基本养老金，这一部分与户籍、工作和社保缴费情况无关，任何人到了60岁，只要其家庭财产不超过一定数额，都有资格领取基本养老金；其次是缴费返还养老金，根据个人交社保的多少发放，体现多交多得原则；其三是商业保险，居民在市场上自愿购买养老保险，作为社保的补充，政府不干预。

　　社会保障是政府管理的一项最重要的民生工程，我们必须尽快建立起覆盖全民的、平等的、能让老年人有尊严地活着的基本养老制度，同时，尽快把碎片化的各种养老制度“并轨”，领工资就要交社保，任何人不得享有超国民待遇。

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