四类57项社保违法行为“分档”处罚

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　　本报讯（记者 封满楼）用人单位违反国家有关规定裁减人员，按照《山东省劳动和社会保障监察条例》第26条规定“由劳动和社会保障行政部门责令改正，处以1万元以上5万元以下的罚款”，但究竟该罚1万元还是该罚5万元，并没有明确的标准。为此，我省昨日下发了《山东省人力资源和社会保障系统行政处罚裁量基准（试行）》，从2014年1月1日起，对我省四大类57项社保违法行为根据相应的适用条件提出了处罚裁量标准。据悉，我市曾在2011年出台过《青岛市人力资源和社会保障局行政处罚权裁量标准（暂行）》。

　　处罚权裁量标准最细分七档

　　此次行政处罚裁量基准主要针对社保系统的劳动关系类、社会保险（放心保）类、就业培训类、劳动监察及其他类等四大类57项社保违法行为进行了明确规定。每一大类中具体分为几小类的违法行为，如劳动关系类中，就分为擅自经营劳务派遣业务行为、用人单位违反劳动合同法行为、用人单位延长劳动时间行为、用人单位违规裁员等五小类。

　　针对每小类的社保违法行为，我省根据国家相关法律，根绝相应的适用条件“分档”细化了处罚裁量标准，标准一般分为两到七档。其中标准制定最细的要属“未经许可，擅自经营劳务派遣业务的”违法行为，根据《劳动合同法》第92条第1款规定：由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。我省将处罚裁量标准定为七档，具体为：违法所得1万元以下的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；违法所得1万元以上3万元以下的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得2倍以上3倍以下的罚款；违法所得3万元以上5万元以下的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得3倍以上4倍以下的罚款；违法所得5万元以上的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得4倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，经责令停止违法行为，按时改正的，处以2万元以下的罚款；没有违法所得的，经责令停止违法行为，逾期7日以下未改正的，处以2万元以上4万元以下的罚款；没有违法所得的，经责令停止违法行为，逾期7日以上未改正的，处以4万元以上5万元以下的罚款。

　　各市可对裁量基准进一步细化

　　记者了解到，我市在2011年曾经出台了《青岛市人力资源和社会保障局行政处罚权裁量标准（暂行）》，对用人单位违法延长劳动者工作时间等99类违法行为进行了处罚权裁量标准规定，其中不少标准比此次省出台的行政处罚裁量基准规定的还细致，如用人单位违法延长劳动者工作时间，我省规定了月累计延长工作时间36小时以上48小时以下的、月累计延长工作时间48小时以上60小时以下的、月累计延长工作时间60小时以上的或者强迫加班的等“三档”，而我市规定了月延长时间不超过36小时的、违法月延长工作时间超过36小时且不超过72小时的、违法月延长工作时间超过72小时且不超过108小时的、违法月延长工作时间超过108小时且不超过144小时的、违法月延长工作时间超过144小时等“五档”。不过针对劳务派遣单位的违法行为，我市只规定了违反劳动合同法规定一项，全省则规定了“未经许可，擅自经营劳务派遣业务的”、“劳务派遣单位、用工单位违反有关劳务派遣规定，逾期不改正的”等三项。

　　我省规定，已经制定并实施行政处罚裁量基准的市，应当自本通知施行后，按照通知要求对原裁量基准进行修改；尚未制定实施行政处罚裁量基准的市，可以对本裁量基准进一步细化，制定本部门的具体裁量标准，但不得违反本裁量基准，同时应当严格执行《山东省规范行政处罚裁量权办法》的有关规定。本裁量基准未尽事宜按照法律、法规、规章的规定严格执行。省厅将定期对作出的行政处罚案件进行复查，发现自由裁量权行使不当的，将及时纠正，加强对行政处罚裁量权的监督。

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