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日前，国务院发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，正式启动我国社会养老保险并轨改革。但是，这项改革在社会上引起了巨大争议。部分学者认为，养老保险体制改革的方向应该是市场化，应当通过逐步减少社会保障的范围，最终取消社会保障制度体系。坦率地说，这样的观点笔者不敢认同。
社会养老保险不同于商业保险，社会养老保险是政府以财政为基础建立的最低社会保障体系。换句话说，政府通过建立社会养老保险体系，确保城乡居民老有所养。
当前我国社会养老保险存在的最大问题就在于，国家机关事业单位工作人员不缴纳养老保险费，却能享受养老保险福利待遇，政府财政承担国家机关事业单位工作人员的养老保险金支付义务。这样的养老保险体系显然是不公平的，同时也不利于社会养老保险体系的健康发展。将国家机关事业单位工作人员纳入社会养老保险体系之中，就意味着我国3000多万国家机关事业单位工作人员进入社会保障体系，他们缴纳的社会保险费可以用来部分解决我国社会养老保险亏空问题。
这样的改革举措方向是正确的，改革步骤也是适当的。不过，正如人们所看到的那样，由于国家机关事业单位工作人员缴纳社会养老保险费用之后，可能会面临收入相对减少的问题，他们一定会通过各种方式增加收入，而这样一来，必然会增加国家的财政负担或者社会负担。从这个角度来说，社会养老保险并轨改革是一回事，改革产生的效果则是另外一回事情。
部分学者之所以把市场化看作是社会养老保险体系改革的方向，就是因为他们对社会养老保险体系的性质产生了错误的认识。社会养老保险体系是社会保险体系的重要组成部分，建立社会养老保险体系的目的是为了解决老有所养的问题。任何国家政府都必须充分考虑退休居民的生存和生活问题，都必须以负责任的态度建立社会养老保险体系。
当前我国社会养老保险体系改革所面临的最大问题就在于，出现了歧视性的待遇，国家机关事业单位工作人员和城镇职工的养老保险待遇不同，城乡居民的养老待遇和国家机关事业单位工作人员的养老待遇也不相同。改革的终极目的就是要建立全国统一的社会养老保险体系，在充分尊重居民意愿的基础之上，建立一个全覆盖的统一社会养老保险体系。由于当前我国养老保险体系存在着严重的“寅吃卯粮”现象，因此，从个人的角度出发进行计算，不缴纳养老保险费，对绝大多数职工来说可能更为有利。换句话说，当前我国社会养老保险基金之所以存在亏空问题，根本原因就在于，现有职工缴纳的社会养老保险费已经用于解决历史遗留问题。这是中国渐进式改革的必然结果，也是我国社会养老保险体系改革必须面对的社会问题。
笔者认为，中国社会养老保险体系改革的大方向是正确的，但是，在具体操作方面，必须统筹兼顾，一方面采取果断措施彻底解决历史遗留问题，另一方面开源节流，通过增加社会保障基金经营的透明度，尽可能地实现社会保障基金的保值增值。
公平原则始终是社会养老保险体系改革的基本原则。在公平原则的引导下，国务院应当科学测算国家机关事业单位工作人员的基本工资收入，逐步降低城镇职工缴纳社会保险费用的比例，确保改革能够实现实质上的公平。对历史遗留问题，应当具体情况具体分析，全国人大常委会应当通过特别法案，将国有企业特别是国有特大型垄断企业经营利润一部分用于解决历史欠账，因为只有这样，我国的社会保障体系才能良性运转，也只有这样，我国的养老保险体系改革才能得到多数人的认同。国务院《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》只是一个改革的路线图，想要最终达到目的地，还必须制定具体的行动准则。
（作者系中南财经政法大学廉政研究院院长）
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