财政支持完善社保制度 妥善安排困难群众生活

2007年12月26日15时，财政部社会保障司副司长由明春和余功斌接受中国政府网专访，就“财政支持完善社保制度，妥善安排困难群众生活”与网民进行在线交流。今年中心财政安排城市居民低保补助资金达160亿元[主持人]从今年下半年开始，猪肉、液化气等价格上涨幅度较大， 2007年12月26日15时，财政部社会保障司副司长由明春和余功斌接受中国政府网专访，就“财政支持完善社保制度，妥善安排困难群众生活”与网民进行在线交流。

今年中心财政安排城市居民低保补助资金达160亿元

[主持人]从今年下半年开始，猪肉、液化气等价格上涨幅度较大，对那些靠城市低保生活的家庭来说，基本生活费用增大而带来的影响可想而知。网民“沉默且无语”：财政部门采取了哪些措施帮助生活困难群众应对物价上涨问题？

[由明春]社会保障是社会发展的稳定器，也是社会公平的调节器。社会保障制度要通过自身的不断完善来发挥一些基础性的作用。为了化解物价上涨对城市低保对象生活可能造成的影响，财政部会同民政部分别在8月、10月和11月份，连续三次提高城市居民低保补助水平，人均增加低保补助水平近30元，三次中心财政共下达补助资金将近20亿元。对于没有纳入最低生活保障范围、实际生活困难的低收入居民，我们也要求各地根据当地物价的上涨幅度，采取临时补贴等措施予以帮助或者救助。今年中心财政安排城市居民最低生活保障补助资金达到160亿元，比2006年补助资金总额136亿元增加24亿元，增长17.65%。同时，我们在下达补助资金的时候也要求各地财政部门积极会同民政部门，密切关注物价的变动情况，适时采取适当提高低保标准、低保补助水平或发放临时补贴等措施，确保低保家庭生活水平不因物价上涨而降低。

[主持人]各地困难群众领取保障资金的标准是不是一样的？

[由明春]中心财政在安排低保补助资金的时候，是按照各地低保对象的人数，考虑地方财政困难程度，按照统一的办法算下来以后分配给各地。中心财政补助的标准是一样的，但是到了各地，具体标准是不一样的。各地为了应对物价上涨所采取的措施也不一样，有的提高低保补助水平，有的是发放临时补贴，也有的是提高低保补助标准。中心财政按照人均30块钱的补助标准发放给各地，由各地按照地方实际情况统筹安排，确保低保对象的生活水平不因为物价的变动而受到影响。

各地采取积极措施缓解物价变动对困难群众生活的影响

[网友 qz001]市场经济下物价发生波动很正常，财政部门有没有建立长期的保障机制来尽量缓解物价变动因素给困难群众基本生活带来的影响？

[由明春]不论是城市居民最低生活保障还是农村最低生活保障，从制度要求来看，本身就具有长效的保障功能。为什么这样说呢？在国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》里专门规定，城市居民的最低生活保障标准由直辖市和设区的市县级政府，按照当地维持居民生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水电、燃煤气费用，还要考虑未成年人的教育费用来确定。今年国务院下发的在全国建立农村最低生活保障制度的通知要求，农村最低生活保障标准由县级以上政府按照能维持当地农村居民全年生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用来确定，还要随着当地必需品价格的变化和人民生活水平的不断提高，适时进行调整。

因此，当物价出现变动的时候，各地按照条例和制度的规定,根据实际情况来确定低保的标准。制度本身已经有这项要求，是一个长效的保障机制。根据我们了解的情况，为了缓解今年二季度以来因为物价上涨对城市居民最低生活保障对象的基本生活水平的影响，很多地方结合当地情况采取了措施。比如，江苏省建立了城乡居民最低生活保障标准，随着当地生活水平提高和物价上涨的幅度相应提高的制度。大多数地区都是采取发放临时补贴，还有的地区采取适当提高低保补助水平，还有的地区采取适当提高低保标准。尽管采取的措施不一样，但目的都是一样的，目标也是一致的，都是为了缓解因为物价变动对低收入群体的基本生活保障带来的影响。各地采取这些措施，也是符合现行的低保制度的规定。

今年中心财政安排地方养老保险补助资金870多亿元

[网友 anniexiao]作为一名退休职工，养老保险是我的活命钱，国家有什么措施确保养老保险基金可以足额发放？目前物价上涨较快，养老保险基金会不会根据情况适当增加？

[由明春]对确保企业退休人员的养老金按时足额发放，党中心、国务院高度重视。从1998年开始，中心提出了“两个确保”的政策。一个是确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。另一个是确保国有企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。为了落实国务院确定的这项政策，各级财政部门努力调整支出结构，加大对养老保险的投入力度，非凡是中心财政，调整支出结构的力度更大一些。采取的形式就是通过专项转移支付的方式，对地方基本养老基金给予适当补助。1998年到2006年，各级财政对企业职工基本养老基金的补助支出大概在4000亿元，其中中心财政安排的补助资金是3600亿元左右。今年截至目前，中心财政已经安排补助地方的资金是870多亿元。这些资金，对于确保企业离退休人员养老金的按时足额发放发挥了非常重要的作用。　

我认为，在目前的政策下，不会出现网友担心的养老金得不到确保发放的问题。为了缓解企业、事业和机关退休人员的待遇差问题，党中心、国务院决定2005年—2007年连续三年调整基本养老金，人均调整水平是240块钱。在这个基础上，国务院又决定，从明年开始，还要连续调整企业退休人员的基本养老金水平，调整的幅度不低于前三年的水平。根据国务院的要求和决定，前几天，劳动保障部和财政部已经给地方下发了通知，要求各地从明年1月1日开始，为今年12月31日以前退休的职工增加养老金。我想这些政策的出台，提高的幅度相对比较高，对于缓解企业退休职工因为物价变动对生活的影响还是会起到很大作用的。

2006年企业职工基本养老保险基金滚存结余4960多亿元

[主持人]网民对国家的基本养老保险非常关注。网民“海清居士”：目前国家的基本养老保险基金状况如何？国家财政近年来基本养老基金有缺口吗？

[由明春]应该说这几年养老保险基金的收支形势越来越好。去年，企业职工养老保险基金收入5600多亿元，当年支出将近4300亿元，当期结余是1300亿元，滚存结余是4960多亿元，看起来结余的数字是比较大的，但这里存在一个问题，它的结构或者是分布不是很合理，这个结余资金大部分是分布在东部或者是分布在经济比较发达的地区。对于中西部欠发达地区来讲，资金结余量相对小一点，当期发放的压力就比较大。按照现行政策规定，当基本养老基金本身收支出现缺口的时候，应由地方财政拿钱弥补基金的缺口。对中西部财政困难的地区，中心财政通过专项转移支付的方式再安排一部分补助资金，帮助弥补缺口。这几年，中心财政每年用于补助地方基本养老基金缺口的补助大概在150亿元左右。从目前的基金收支状况看，尽管部分地区有缺口，但是现行的政策规定是不论基金状况如何，必须要保证企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，这是不会受到影响的。#p#分页标题#e#

积极推进养老保险制度改革 从根本上化解待遇差问题

[网民 穷人的学问]现在企业退休人员的养老金比机关事业单位的退休人员低很多，请问到底是什么原因？财政部门预备采取什么措施来解决养老金的差距问题？

[由明春]概括的讲，这个问题就是待遇差的问题。待遇差是现在社会上反映比较突出的一个问题。产生这个问题的原因是比较复杂的，解决这个问题也不单纯是靠财政部门就能解决的。待遇差问题产生的主要原因是现在机关、事业和企业退休职工实行不同的退休制度有关系。比如说退休制度不同表现在：第一，计发办法不同。第二，调整的办法或者是机制不一样。第三，资金的渠道不一样。除了制度层面的原因以外，还有两个原因。第一，企业与机关事业单位的人员结构不一样。第二，养老金的计算口径不一样。

怎么样解决待遇差的问题，这应该是一个核心问题。我想要有关部门共同努力，主要从以下两个方面来考虑。

一、从制度的改革与完善角度考虑。首先要理顺收入分配关系，缓解收入分配矛盾，在研究和制定收入分配政策的时候，统筹考虑机关、事业与企业退休人员的养老金差距问题。

其次，在完善企业的基本养老保险制度的同时，积极对机关事业单位的养老保险制度进行改革，使企业与机关事业单位退休人员在制度上、治理上相互衔接。要化解因为制度不同或者资金来源不同造成的矛盾。

第三，加快企业年金制度的建设。同时还要鼓励积极发展商业保险，比如个人储蓄性养老保险等，就是建立多层次的养老保险体系，综合提高企业退休人员的养老金水平。

所谓“三支柱”：第一支柱就是三年提高基本养老金标准，这是法定的。第二支柱就是企业年金。第三支柱就是商业保险。这几个支柱共同发挥作用，才能提高企业退休人员养老金的总体水平。二、从完善机制的角度考虑。企业退休人员养老金待遇差的问题要解决，侧重点还是要放在长效保障机制方面。一方面要通过改革计发办法，建立多缴费多得养老金的缴费激励机制。另一方面，加快完善基本养老金的调整机制，根据物价指数的变动以及在岗职工工资增长情况，适时调整基本养老金水平，使退休人员之间养老金的差距不再进一步拉大。今后的工作就是要逐步实行统一规范的调整机制，比如按照缴费年限的长短和退休年龄等因素来确定养老金的增长水平，体现公平和激励相结合的因素，同时使企业和机关事业单位退休人员的养老金的水平趋于合理。我想通过这些措施可以有地缓解企业、机关事业单位待遇差的问题。 2008年新农合和居民医保财政补助标准从40元提高到80元 [网友jfasjfjadsfj]目前绝大多数农村已经实行了"新农合"，听说部分城市也实行了"新城合"，作为一位普通城镇居民，我们什么时候能享受到"新城合"政策？这个政策的进度怎么样？

[余功斌]我们的基本医疗保障体系是由五项制度构成的，新农合是面向农民的，城市居民基本医疗保险是面向城镇未就业居民的，城镇职工基本医疗保险是面向城镇职工的，也就是就业群体的。还有就是城市医疗救助制度和农村医疗救助制度，是面向城乡困难群体的。新农合按照目标，制度上明年能够实现全覆盖。所谓新城合是一个形象的说法，实际上现在国务院的规范叫法叫城镇居民基本医疗保险，这个制度是面向城市未就业居民的一项保险制度，筹资机制上类似于新农合，有人形象地叫做“新城合”。这项制度是从今年开始在全国79个城市试点，明年要扩大到50%左右的城市，2009年要达到80%左右的城市，目标是2010年基本覆盖所有的城镇未就业居民。

作为一个普通城镇未就业居民来讲，假如试点范围扩大到你所在的城市或者你这个城市虽然不是国务院的试点城市，但这个城市的政府有能力自己搞这项制度，你就可以享受这项待遇。但从国家的目标来说，2010年，从制度层面来说将实现全覆盖，能够保证人人都能参加这项制度。新农合目前筹资标准是50块钱左右，个人缴费10块钱，中心和地方财政各补助20块钱。新城合，中心和地方的补助标准也是参照新农合的标准，不低于40块钱，其中中心财政补助20块钱。随着我们国家经济实力的提高，财力的增强，明年政府还预备继续提高财政补助水平。比如新农合，中心已经决定，财政补助水平从40块钱提高到80块钱，其中中心财政的补助标准从20块钱提高到40块钱。城镇居民的补助标准，中心财政的补助标准也会从20块钱提高到40块钱。

财政部门加大资金投入支持解决看病难、看病贵问题

[主持人]网民对目前看病就医的费用问题意见较大。网民“REXINREN72”：现在看病实在太贵了，政府预备采取哪些措施来解决老百姓看病难、看病贵的问题？

[余功斌]看病难、看病贵的问题是一个世界性的难题，世界上没有哪个国家真正能够把这个问题解决的各个方面都满足。作为我们国家来说，不光是网民，我自己也有切身体会。这个问题确实很难，十七大报告提出，要建设覆盖城乡居民的公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供给保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务的要求。

作为财政部门来说，一是加大资金投入，同时要与深化卫生改革相结合。第一，支持公共卫生服务体系的建设，解决群众少得病的问题。公共卫生服务主要是解决预防保健、传染病控制等问题，支持和加强专业公共卫生气构建设，比如说CDC，每个县都有专业的疾病控制机构，这是专门负责疾病控制的公共卫生服务机构。第二，建立面向老百姓的公共卫生经费保障机制，支持基层医疗机构面向老百姓提供必要的、基本的公共卫生服务。比如说健康教育、计划免疫。对重大传染病患者，比如艾滋病、结核病、血吸虫病等，政府要实行免费救治。

二是支持基本医疗保障体系的建设。主要是解决老百姓有钱看病的问题。现在基本医疗保险体系已经有一个框架。第一，城镇职工基本医疗保险制度，已经覆盖1.7亿人。第二，新农合制度，现在已经有7亿多农民参加了新农合。第三，针对城镇非从业居民的城镇居民基本医疗保险制度，这个制度从今年已经开始试点。#p#分页标题#e#

各级政府对农民参加新农合，城镇居民参加城镇居民医疗保险都给予相应的补助。还有一个兜底的机制，就是面向城乡贫困居民的医疗救助制度，主要是帮助困难农民和困难城市居民个人缴费，你实在交不起了，应该由个人缴费的部分政府也帮助交了。还有一块，就是通过新农合或者城镇居民医疗保险报销之后，个人仍然难以负担的费用，通过城乡医疗救助制度来解决大病负担问题。

三是支持基本医疗服务体系建设。医疗服务体系建设主要是解决老百姓有地方看病的问题。目前对城市来说，下一步的重点是完善城市社区卫生服务体系，方便群众看病，因为在社区看病既方便也相对便宜一些，可以减轻老百姓的负担。还有就是加强农村的乡镇卫生院和村卫生室的建设，和城市社区卫生服务体系一样，方便就近就医和解决看病贵的问题。四是支持药品供给保障体系建设，这里面主要是解决两个问题，第一，支持基本药物制度建设，这些药物能够保证解决基本的医疗问题。二是加强药品监管机构监管能力的建设，保证药品质量和安全，让群众吃上放心药。

到2010年我国实现“全民医保”

[网友 好人一个个]我国什么时候能实现“全民医保”，政府预备采取哪些办法实现上述目标？

[余功斌]“全民医保”要看怎么理解，有的专家学者说，全民医保是整洁划一的，这种制度在我们国家实现还需要一个漫长的过程，因为这和我们国家的实际情况有一定的差异，目前我们国家城乡二元结构决定了我们实现全民完全均等化的医保，还需要一定时间。作为基本医疗保险制度来说，假如五项制度分别覆盖了相应的人群，就意味着我们的制度实现了全覆盖。现在城镇职工在制度层面已经实现了全覆盖，只是还有一部分人由于种种原因没有参保。新农合，明年制度就已经实现全覆盖。城镇居民医疗保险2010年能够实现制度全覆盖。这样的话，按照这个目标，到2010年，所有城乡老百姓都可以享受到医保。至于保障水平，要先解决从无到有的问题，然后再逐步解决提高保障水平的问题。

各级财政大力支持我国社会救助制度建设

[主持人]有人说，社会救助是社会保障的最后一道防护线和安全网，网友“和谐社会”：我国社会救助制度建设情况如何？国家在社会救助制度建设方面有什么政策规定？财政部门在推进社会救助体系建设方面做了哪些工作？

[由明春]在社会保障这几大块里，社会救助是最后一道防线，也是最后一道安全网。这几年，随着社会保障体系的不断完善，社会救助制度也在不断完善。从制度内容来看，主要有这样几项。第一，城市居民最低生活保障制度。第二，农村最低生活保障制度。第三，农村五保供养制度。第四，自然灾难生活救助制度。

城市居民最低生活保障制度建立的比较早，现在城市居民最低生活保障对象每年维持在2200多万人。这个制度本身的运行也比较成熟，城市低保被国外媒体认为是中国运行最好的生活保障制度之一。

农村最低生活保障制度今年刚刚建立，还需要进一步完善和规范。今年，国务院要求在全国建立农村最低生活保障制度，要求已经建立这项制度的地区规范制度，没有建立制度的地区必须今年建成。低保资金怎么样能够公平、公开、公正的分配下去，用到真正需要帮助的人身上，这也是我们下一步或者今后应该加强的重点工作。

农村五保供养制度，国务院去年颁布了新修订的农村五保供养工作条例，对五保供养工作进行了重新修订，目的是更加规范、更加有效。也明确了政府、集体和社会三方面的责任。

城乡自然灾难救助制度已经运行多年，但是也有不少问题。比如说各级政府职责、财权划分问题，还有资金安全问题等，还有就是救助标准也要随着生活水平和物价的提高进行适当调整。这几年，财政部会同民政部已经三次提高了救灾补助标准，让灾区群众能够分享到社会发展的成果。

关于城乡医疗救助制度，农村医疗救助从2003年就开始，到去年年底，所有有农业人口的县都建立了农村医疗救助制度。城市医疗救助制度实行的相对晚一些，从2005年开始试点，到今年9月份，覆盖面在86%左右，还没有实现全覆盖。农村医疗救助制度是配合新农合，对于参加新农合有困难的农村居民，可以帮助他缴费。患大病，超过自费能力的部分，要从农村医疗救助里拿一部分钱帮助他。城市医疗救助制度也是帮助困难的人参加城镇居民基本医疗保险，同时对于大病自费负担不起的，要从救助资金里拿一部分。对于这几项制度，财政部门主要是积极配合民政有关部门来建立完善有关制度，除此以外，财政的职能主要是体现在支持制度建立，安排资金投入。对于这几项社会救助制度，各级财政投入力度都在逐年增加，中心财政对地方的补助力度也是逐年加大。

除此，还有一项制度，就是城市生活无着的流浪乞讨人员救助治理制度。和这些制度相配套的，还有对贫困家庭的住房、教育等专项救助制度。这些制度构成了我国社会救助制度的基本框架。发挥财政职能，还有一点，就是加强各项社会救助资金治理，就是怎么样做到资金专款专用，真正用到救助对象的身上，提高资金使用的安全性、规范性和有效性，在这方面我们也出台了很多治理制度，促进各项救助制度的开展。用于城市居民最低生活保障资金，中心财政今年安排了160亿，用于农村低保制度的补助是30亿，怎么样分配这个资金？我们为了体现公开、公平、公正，在分配时采用因素法，选取有关因素，再设定每个因素所占的权重，最后按照一定的系数，经过严格计算得出分配数额。

比如各地困难程度都是不一样的，我们部里专门有一个转移支付系数来体现各地财力困难程度。还比如说地方贫困人口的人数，这也是一个重要的因素。另外，我们还有一个工作成效系数，就是首先看地方政府投入多不多，不是说你投入多了我就少拿钱，而是你投入多了我还鼓励你。工作成效系数里还有一个因素就是治理水平怎么样，使不使用动态治理，有劳动能力的人是不是鼓励他就业，而不是享受低保；资金治理方面有没有出现挤占挪用问题等。再有就是资金使用的进度，就是给你补助的资金是不是能够及时安排下去。通过这些因素来分配160个亿和30个亿，做到大家都是公平的。这些数据都来自国家统计局和有关统计年报，不用地方给我报人数，尽可能减少人为方面的因素，做到公开、公平、公正。这个钱是用在老百姓身上的，一定要花好，不能出问题，这也是救命钱。#p#分页标题#e#

各级财政加大就业资金投入力度 2006年达345亿元

[网友 承认和默认]政府在促进就业方面负有不可推卸的责任。我们通过媒体了解到了一些政府就业的政策措施，请问财政部作为管钱的单位，在促进就业方面做了哪些工作？

[由明春]政府在促进就业方面，确实负有很重要的职责。党中心、国务院对就业工作高度重视。我们国家促进就业的方针是三句话：劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业。政府在促进就业方面主要体现在以下几个方面。第一，要制定符合就业方针要求的政策，形成一整套行之有效的促进就业和再就业的体系。促进就业的重点应该是在就业困难群体，比如说下岗失业人员、年龄相对偏大、劳动技能偏低人员，促进这些人员能够自食其力，尽快走上工作岗位。

目前财政方面的就业政策主要有以下几项：1.对符合条件的吸纳下岗失业人员再就业的企业、下岗失业人员自谋职业从事个体经营者，以及对国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余职工，给予相应税费减免优惠政策。2.对符合条件的自谋职业人员申请小额贷款，由财政提供担保与贴息。3.对吸纳下岗失业人员的服务型企业给予社会保险补贴，对公益性岗位安置的就业困难对象给予社会保险补贴和岗位补贴。4.对所有下岗失业人员以及进入城市务工的农村劳动者，提供免费职业介绍和一次性职业培训补贴，同时加大了对劳动力市场信息网络建设的投入。

第二，加大就业资金的投入。2003年以来，各级财政部门不断增加就业资金投入，由2003年的将近100亿增加到2006年的345亿。其中中心财政投入由2003年的40多亿增加到2006年的230多亿。除了这方面的投入以外，各级财政部门还设立了专项资金，比如说积极支持中小企业和民营经济发展的专项资金，2006年，各级财政部门安排了40亿。同时实行了农村劳动力转移的阳光培训工程，主要是提高农民进城务工的转移就业能力。2004年到2006年，中心安排阳光工程补助资金大概是12亿元。同时国家还出台了高校毕业生助学贷款的资助政策，目的就是引导和鼓励高校毕业生尽快实现就业。

财政部切实发挥职能支持建立覆盖城乡居民的社保体系

[网友 malanda]近年来财政在支持健全和完善社会保障体系方面做了哪些工作？财政部对下一步支持建立覆盖城乡居民的社会保障体系有什么考虑？

[余功斌]社会保障体系是社会主义市场经济体制的稳定器、安全阀，也是构建和谐社会，实现全面建设小康社会的必然要求。从财政角度来讲，主要做了三件事。第一，发挥财政职能，会同有关部门，完善社会保障制度体系。这几年力度比较大的，应该说在农村社保上做了很多工作。农村的新型农村合作医疗从2003年非典以后开始实施，短短几年之内，明年可以实现全覆盖。还有就是农村医疗救助制度，以及从今年在全国正式全面实施农村最低生活保障制度。这是对农村的支持，从无到有，同时进一步完善了农村五保供养制度，经费主要是由财政保障。城市里除了刚才介绍的城镇居民基本医疗保险，这是从今年开始新建立的一项制度以外，其他的比如基本养老保险、职工医疗保险、失业保险都是在原有的基础上怎么样进一步完善，扩大覆盖面，加强治理，逐步提高待遇水平。　

第二，筹资问题。1.会同有关部门完善社会保险费的筹资机制，比如现在已经有17个省市自治区实行税务机关征收社会保险费，做到保险费应收尽收。到2006年五项保险制度达到7914亿，比2002年增长了一倍。2.本身财政从经常性预算里安排社会保障支出，加大对社会保障体系建设的投入。这里面包括两块：一块就是对社会保险基金，比如基本养老保险，财政要承担兜底责任，给予补贴。还有一块就是低保、城乡医疗救助制度，都是由政府拿钱的，这几年力度也在不断增加。从2003年到2006年，全国财政共安排社保支出是13182亿，年均增长在18%以上。3.现在在中心层面建立了全国社会保障基金，这是一个储备基金，为应对将来人口老龄化服务的。

第三，健全财务制度，规范资金治理，怎么样保证资金安全、完整落实到位的问题。概括来讲，就是事前规范，事中制约，事后检查。事前规范就是每出台一项制度，每拨一笔资金都有一个专项资金财务治理办法，各个地方、各个部门在操作过程中就要按照这个制度去规范我们的资金治理，比如说会计、出纳不能由一个人当，就是相互之间有一个制约机制。在实际操作过程中，各个业务部门也有一个制约治理，比如低保资金的申请，由居委会先推荐，街道审核，报市民政局批准，反过来在居委会张榜公布，居民还要参与监督。这样保证主流不出问题。事后检查就是年度结束了，落实完了，回过头来进行监督检查，有业务部门内部检查，有财政部驻各地财政办的检查，还有审计监督检查。通过事前规范、事中制约、事后检查确保社保资金的安全。

今后，按照十七大的精神，从关注民生、保障民生的角度进一步加大社会保障的投入，同时进一步加强资金的治理和监督，确保各种社会保障待遇能够及时落实到保障对象的头上。

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