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无忧保医疗保险早报：今年以来，有关延迟退休年龄的讨论、事业单位养老保险改革、养老保险双轨制并轨等问题闹得沸沸扬扬，其实这三个问题的焦点就是如何建立一体化养老保险制度的问题，这涉及诸多人的利益问题，很难取得进展，分歧也很大。关于延迟退休年龄，公务员是坚决支持的，因为，越迟退休养老金越高，而且在职期间公务员不用缴一分钱的养老保险费；事业单位的员工大部分也是支持的，因为，越迟退休养老金也会越高，个人缴费不多，但工作量大、压力大的事业单位工作人员也是反对延迟退休年龄的；而企业退休人员是坚决反对延迟退休年龄的，因为企业退休人员的养老金只与缴费年限和个人帐户存储额有关，而且很大一部分的企业职工，比如下岗失业人员、灵活就业人员的养老保险费是要由个人全额缴交的，迟一年退休，就少领一年养老金，而且还要缴纳一年的养老保险费。关于事业单位养老保险制度改革和双轨制并轨，其实就是同一个问题，改革事业单位养老保险制度，将事业单位养老保险与企业养老保险并轨，必然会损害事业单位职工的利益，因此，国务院制定的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》出台五年来，还没有一个省市出台完整的实施方案。难在哪里？笔者认为，就是没有建立城乡一体化养老保险制度。还有一个关键的因素就是，行政机关公务员在享受着特权，随着改革的不断深化，事业单位公职人员的待遇与公务员的待遇差距正在一步步扩大，事业单位要改革，为什么公务员制度就不能改革，要求事业单位退休职工的养老金与企业职工靠拢，缩小企业退休人员与事业单位退休人员养老金的差距，而公务员就不需要建立养老保险制度，公务员的养老保险待遇就必须与事业单位和企业退休人员的养老待遇拉大差距，为什么公务员就不能与企业职工和事业单位职工参加一样的养老保险制度呢？笔者认为，从公平、平等原则出发，必须建立城乡一体、机关公务员、事业单位职工、企业职工一体的社会养老保险制度。当前养老保险制度存在的主要问题：企业退休人员、事业单位退休人员和行政机关退休人员的养老金差距大，究其原因，都是因为养老保险制度的不同。主要表现在：一是统筹层次不同。只有企业养老保险实现了省级统筹，机关事业单位养老保险仍然是县级统筹，根据国务院的部署，目前，城乡居民社会养老保险已经在全国建立，但只是在县级统筹，龙岩市率先实现全市覆盖，全市统筹。二是三种养老保险缴费标准不一，享受待遇天差地别。机关单位公务员个人不缴费，享受的退休待遇最高。事业单位职工按工资总额的2%缴纳养老保险费，享受的退休待遇低于公务员，高于企业职工；企业职工按工资总额的8%缴纳养老保险费缴纳，享受的退休待遇只有事业单位同类型职工的一半。近年来，由于政策为企业退休人员年年涨养老金待遇，缩小了事业单位与企业退休人员待遇的差距，但与公务员的待遇相比却差距更大；2009年底开始建立新型农村社会养老保险制度，农民不用缴费也能享受基础养老金。基础养老金是每月55元，上杭今年开始提高到70元，如果按现在出台的标准缴费，缴费年限满15年，按最高档次每人每年缴费1200元，达到60周岁时，加上政府完全出资的基础养老金，也就200元多一点的养老金，解决农村老人的基本生活就没问题。到目前，新农保制度已经基本实现了全覆盖。但各地的缴费标准、享受待遇、统筹层次、补助标准等不尽相同。2011年，城镇居民的养老保险制度启动，今年将实现全覆盖，各地的城镇居民养老保险制度基本上与新农保制度相同。三是三个养老保险门第森严，农村养老保险最低，任何人都可参加，只要缴费即可；企业养老保险限于城镇职工，农民工在各类企业、事业单位就业可参照执行，但农民工参加企业养老保险，一旦离开企业或事业单位，既不能接续，也不能转移。前两年，国家虽然出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，允许劳动者跨地区转移接续养老保险关系，但仍有诸多问题未能解决；事业单位养老保险，只有经人事编制部门核定的在编人员才能参加；而机关单位养老待遇，只能是公务员才能享受。四是缴费最低年限不同。事业单位养老保险的缴费年限不得低于10年；企业养老保险的缴费年限不得低于15年；城乡居民养老保险的缴费年限不少于15年。五是退休年龄不同。机关事业单位的干部退休年龄为男60周岁、女55周岁，职工男60周岁、女50周岁；企业职工的退休年龄为男60周岁、女50周岁；城乡居民没有退休，而是指达到享受养老金的年龄，男女均为60周岁。六是丧葬补助金差距大。公务员的丧葬补助金大约是8-10万元；事业单位退休人员的丧葬补助金是公务员的四成左右；而企业退休人员则只有事业单位退休人员的四分之一左右；城乡居民没有丧葬补助金制度，即使有的地方建立了，也只有企业退休人员的五分之一左右。由于养老保险制度的严重不平等，公务员不仅在职时享受着政策的特权，退休后，仍享受着制度的特权。正是养老保险制度的差异，导致占有绝大多数的企业事业单位职工坚决反对延迟退休年龄，而公务员则希望延迟退休年龄，因为企业职工很多在年龄大时失业，不仅收入没有了，各项社会保险费还得自掏腰包；而公务员每年基本上都有增资机会，越迟退休，工资越高，而养老金是以工资为标准计发的，所以养老金待遇也就越高，且个人不需要缴纳养老保险费，延迟退休，只对公务员有好处。基于以上分析，笔者认为，完善社会养老保险制度、建立统一的养老保险制度是当务之急，且应把公务员一并纳入统一的养老保险制度，实现真正意义上的老有所养和全民养老。为此，提出如下建议：一、实行省级统筹。养老保险统筹层次低，既不利于跨地区转移流动，也不利于富裕地区与贫困地区的平衡。建立统一的养老保险制度，应该实行养老保险基金全国统筹，当前首先应该实行省级统筹，将机关事业单位养老保险和城乡居民社会养老保险一并纳入全省统筹范围，以提高社会养老保险抵抗风险的能力。2009年，国家人社部发出的《关于学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局社会保障专题集体学习时重要讲话精神的通知》，提出要积极推进社会保障统筹衔接工作，着力推进和完善城镇职工基本养老保险省级统筹，争取年底在全国基本建立省级统筹制度。福建省企业养老保险已经实现省级统筹，有了很好的基础，下一步是将机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险纳入省级统筹范围。实现基本养老保险基金全省统筹后，应该为参加职工基本养老保险的城乡劳动者发放《养老保障卡》，目前，福建省已为参加医疗保险的城乡居民制作发放了《社会保障卡》，是一个很好的开端，应该将城乡居民参加基本养老保险的信息输入《社会保障卡》，使之成为城乡居民的第二身份证，劳动者可以凭《社会保障卡》在全省任何地方就业和参加社会保险，既有利于劳动者跨地区就业和办理基本养老保险转移，又提高了基本养老保险抵抗风险的能力，还可以使富裕地区与贫困地区基本养老金保持平衡。同时，为最后实现社会保障全国统筹后，在全国顺利流动奠定基础。二、机关事业单位职工基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨。建立统一的养老保险制度，首先是将机关事业单位职工养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度统一起来，并在一起，由统一的养老保险管理机构管理。公务员不缴费、事业单位职工只象征性缴费却享受着很高的退休待遇，而企业职工缴费高，尤其是灵活就业人员全由个人缴费，享受的待遇却很低，这是不合理的。近年来，国家连续多年不断提高企业退休人员的养老金待遇，逐步缩小了事业单位退休人员与企业退休人员的养老金差距，但是机关公务员实行阳光工资后，建立了工资增长机制，公务员的退休养老金比企业退休人员养老金增长快，事业单位实行绩效工资改革后，退休人员增加的养老金幅度大，再次拉开了公务员与企业退休人员的养老金差距，事业单位退休人员与企业退休人员的养老金差距有所缩小。笔者认为，要缩小机关事业单位退休人员与企业退休人员养老金待遇差距，就应该实行统一的养老保险制度，机关事业单位职工的基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨，实行统筹基金与个人帐户相结合的模式，首先将机关事业单位的基本养老保险制度与企业基本养老保险制度统一起来，即统一缴费标准、统一实行统帐结合、统一退休年龄、统一养老金计算方式。以现行的城镇企业职工基本养老保险制度为框架，建立职工基本养老保险制度，将机关事业单位、各类企业及其职工，以及个体劳动者、灵活就业人员、农民工一并纳入统筹范围，凡是公务员未建立养老保险制度的，一并纳入城镇职工养老保险制度范围。这样可以消除公务员、职工与农民工的身份差别，可以缩小机关事业单位退休人员与企业退休人员的养老金差距，养老金都按缴费年限、工龄、个人帐户资金计算，还可以减少管理机构，将机关事业单位社会保险经办机构与企业社会保险经办机构合并，统一管理。这样还能减少推诿扯皮的现象。三、建立统一的缴费标准和养老金计发办法。建立统一的养老保险制度应综合各地的城镇职工基本养老保险条例为基础，缴费标准以职工的工资总额为基数，按25%的费率筹集基本养老保险基金，其中单位负担20%，个人负担5%，将其中的10%作为统筹基金，15%计入个人帐户。缴费年限不得少于15周年，养老金计发以个人帐户筹集额为计发基数，按照工龄计算，具体的计发办法由省人力资源和社会保障厅根据企业退休人员和机关事业单位退休人员的养老金计发办法修改完善后确定。凡是参加职工基本养老保险的劳动者，建立《职工基本养老保障卡》，一人一卡，卡随人走，人到哪里，保险就跟到哪里，在全省范围内自由流动。劳动者失业后，不管是否再就业，不分城乡，其基本养老保险可以自己接续，如果失业后，未再就业，生活来源没了，确实无法接续养老保险的，可以中断，待实现再就业后，或自己有了条件，可以再接续。四、统一确定退休年龄。退休年龄应该有个统一的标准，根据我国的实际情况，退休年龄仍然确定为男60周岁，女50周岁，比较适合。对于从事脑力劳动和比较轻松工作的女性，可以延长5年至55周岁退休，对于从事特殊工种和重体力劳动的男性，可以提前5年至55周岁退休。或者实行弹性退休制度，凡是缴费年限满30年以上，年龄达到50周岁以上，本人身体欠佳，可以申请办理提前退休；对于身体健康，有能力，本人自愿，单位需要，可以延迟到65周岁退休。目前关于延迟退休年龄的话题引得众人议论纷纷，关键是没有统一的养老保险制度，对于企业职工来说，延迟退休年龄不公平，一旦建立了统一的养老保险制度，延迟退休年龄也就水到渠成了。五、建立统一的基本养老保险制度。十八大报告指出：改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，就应该建立统一的基本养老保险制度。对于未能就业的城镇居民和农民来说，要建立适合我国国情的城乡居民基本养老保险制度，从目前的现状来看，要让城乡居民参加统一的基本养老保险制度还有一定困难，城乡居民需要自己掏钱缴保险，还难以承受，可以根据城乡居民的收入情况，建立适应城乡居民参保的城乡居民基本养老保险制度。2009年开始试行的新型农村社会养老保险制度，各地大体做法基本一致，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的制度。去年，我国又实施了城镇居民社会养老保险制度，各地基本上与新型农村社会养老保险一致，统一称为城乡居民社会养老保险制度。这项制度有了一个很好的起点，为建立和完善城乡居民社会养老保险制度夯实了基础。但从目前各地实施的情况看，由于没有养老保险基金的积累，其基础养老金全由各级财政负担，现所发放的基础养老金，还不足以养老，各地的城乡居民社会养老保险基金仍然实行的是县级统筹，抗风险能力低。要整合城乡居民基本养老保险制度，一是基金实行省级统筹；二是建立以当地上年度农民人均纯收入作为缴费基数，根据城乡居民的承受能力按比例缴纳养老保险费；三是建立灵活的缴费方式，生活宽裕的，可以多缴，生活有困难的，可以少缴，遇到特殊困难的，可以中断，允许补缴；四是政府对特殊群体要给予适当补助；五是建立与城镇职工基本养老保险制度相衔接的办法，允许有条件的城乡居民任意选择参加城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度，两项制度可以转移接续。对于外出务工的城乡居民，自谋职业劳动者要求参加职工基本养老保险的，应允许其参加。应设计一种公式，允许城乡居民基本养老保险与职工基本养老保险互相转移接续。可以建立职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两种制度，两种制度可以互相转移接续，由参保劳动者自由选择参保，从而真正实行城乡一体的基本养老保险制度。六、确保公务员和事业单位职工退休待遇不降低。事业单位养老保险改革之所以难实施，关键是建立一体化养老保险制度后，事业单位退休人员养老金待遇会降低，如果公务员参加一体化养老保险，养老金待遇降低幅度更大。从现行的企业职工养老保险制度来看，养老金待遇取决于个人帐户存储额，也就是与缴费金额和缴费年限有关，如果公务员和事业单位职工以工资总额为基数缴纳养老保险费，以现行的企业退休人员养老金计发办法计发，养老金虽然会有所降低，但由于缴费基数高，养老金仍然比企业退休人员要高，却更合理，也显公平，为了确保公务员和事业单位职工退休待遇不降低，可以建立补充养老保险，每年按工资总额的一定比例，由单位为个人缴纳补充养老保险，补充养老保险全部进入个人帐户，这样就可以使公务员和事业单位职工的退休待遇不降低。为了确保公平合理，建立一体化养老保险制度后，公务员和事业单位现有在职人员可以采取新人新办法、老人老办法处理，同时，各地可以根据实际情况制定一个过渡办法。
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