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无忧保医疗保险早报：社会保险档案是对参保人从办理参保手续到死亡过程中享受养老、医疗、工伤、失业、生育待遇，和社保业务经办人在办理各项社保业务经办过程中产生的有考取利用价值的纸质资料的收集、分类、整理、归档，是社会保障管理的重要对象，可以全面反映参保人履行缴费义务、享受社保待遇的真实情况。随着社会保障制度改革的深化，保障范围的越来越广，如何做好社会保险档案工作，已成为社保部门的一项重要任务。句容市社会保险档案管理现状社会保险的参保人数迅速增长2012年底，句容市参加城镇基本养老保险人数为11.06万人，比2010年末增加了3.43万人。参加基本养老保险的农民工人数为3.6万人，比2010年末增加0.26万人。由于参保人数的显著增多，社会保险档案件数也与日俱增。档案管理机构和硬件配备逐步加强句容市人社局成立了档案信息管理中心，专门负责社会保险档案的接收、入库、整理和监管，实现了案卷统一。配备了7名专职档案员，并拨出专款租赁档案室近230平方米，购置移动钢架9组、服务器1台、扫描仪3台、复印机1台和平板电脑7台等设备，初步满足了社会保险档案管理的基本要求。电子信息网络系统初步形成完善了声音、影像、照片等电子档案的收集和整理，建成社会保险档案管理系统，实现了手工操作向计算机管理的转化。将现有纸质档案进行扫描挂接，形成全面的电子档案备存，现已完成2010-2012年度社保档案1400卷12.7万件整理录入、扫描挂接28000张。不断完善管理制度和流程所有社会保险档案均有档案信息管理中心统一存档、统一管理。制定了严格的档案整理标准和移交程序，明确了档案移交程序和期限。建成了职责明确的档案管理工作网络。从根本上解决了社会保险档案多头管理，维护了社保案卷的统一、连续和完整。社会保险档案管理工作中面临的问题社会档案意识普遍不高所谓社会档案意识是社会群众对档案和档案工作的主观印象，是人们对档案性质、价值、作用的认识，和对档案工作的性质、地位和作用的看法。从我国档案工作的发展历史来看，相当长的一段时间内，我国档案工作都处于封闭和半封闭的状态，社会大众对于档案工作的认识度较低，理解度基本为零，绝大多数社会群众都未能意识到档案工作的重要性，导致了档案工作从源头收集就存在着不小的困境。社会保险档案分散在多部门我国现行社会保障管理体制是分散型的，公民个人社保档案分散在不同的管理部门中管理。社会保险档案由于涉及的面比较广泛，造成不一样的社保档案分属不一样的经办机构，经办机构内部的档案存放在不同的业务科室，由于一个人的保险资料保存在不一样的机构或科室，且管理办法各异，查找起来相当困难。就句容市而言，具体情况是人社局社保中心管理着养老、工伤等法定的基本保障档案；卫生局管理着基本医疗保险档案；民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金；商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。而且由于这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象，如涉保人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。缺乏上下统一的管理规范和标准社会保险档案直接关系到个人的关系流动、转接，一个参保人从办理参保手续到离退休以及中间失业等享受社会保险的各项待遇，要经过诸多环节。在办理参保手续时，首先要填写保险卡及个人详细情况表等，作为最原始的资料存入个人档案，其后要不断缴纳社会保险费、划拨个人帐户、计算利息，有时还要对缴费比例、缴费基数及养老金发放标准进行调整。伴随人才的合理流动，还要办理保险关系转移和基金的转入转出手续等，这些详细的个人档案记载，都将是今后支付社会保险待遇的重要依据。近几年来，国内社会保险经办机构全面实施了各种改革计划，早在2009年最后一次国务院常务会议决定在2010年内开展全国范围的城镇企业职工基本养老保险关系跨省转移接续制度；从2010年7月1日起，流动就业人员基本医疗保险可跨省转移接续。这就要求社会保险档案管理需要具有相当大程度上的统一性，不仅仅是市和辖市区之间的统一，而且全国、省、市、县从上到下的统一。而目前的实际情况确是社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。档案管理人员专业性水平偏低社会保险档案种类多、数量大，不同种类档案的归档、分类和保存都需要专业的知识和技术支撑。从句容市社会保险档案管理人员配备现状来看，7名档案管理人员中本科以上学历档案管理相关专业只有1人，仅占所有人员比例的14.28%。对策建议正确定位社会保险档案管理工作档案是人类在社会实践活动中直接形成的原始的历史记录，产生于国家机构、社会组织和个人的社会实践活动。进入后保管时代之后，社会公众对档案的认识已经不再仅仅是行政机构的产物，而更多的是一种记忆，一种社会记忆、文化记忆。社会保险档案正是在个人参与社会保险这一社会实践活动中形成记录，它不仅具有证明价值、参考价值，也是我国社会保险工作开展过程中产生的文化印记，加强社会保险的档案管理，是深化社会保险改革的需要，是社会保险业务本身的必然要求，也是记录社会保险事业的有力凭证。加强档案人员业务培训组织档案管理人员参加专业培训，提升专业水平和业务素质，培养和造就一大批讲理想、讲道德、掌握现代科学技术知识和现代管理知识的复合型档案管理人才和各类专门人才，加快档案管理现代化和信息化进程，为社会保险档案管理事业可持续发展提供智力支持和人才保证。建立全国统筹的社保档案管理体系建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。建立统一的电子监管系统，将纸质档案全部转换成电子档案，促使全国社会保险档案信息网内共享，从而达到社会保险档案电子转接和不同险种档案的无缝对接，简化办事程序，也能够避免类似于死亡人员仍在领取养老金的漏洞发生；同时可以提供网上账户查询、养老金预测等服务。
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