会计改革与发展“十二五”规划纲要【稿】(3)-CMA部落

无忧保职场指南早报：四、加强会计法律法规建设

1．完善会计法律法规体系。坚持树立法治理念，强化服务意识、责任意识，着眼于会计服务经济社会和财政中心工作发展大局，综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化，推动完善《会计法》和《注册会计师法》。适时启动《总会计师条例》等的修订工作，认真做好《会计人员从业资格管理办法》、《会计师事务所审批和监督管理办法》、《注册会计师注册办法》等规章立法工作，加强会计规范性文件的制定和管理，不断提高会计法规制度建设质量。

2.加强会计基础工作。修订《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》，制定规范会计工作秩序、提高会计工作规范化水平的政策措施，促使会计基础工作更加科学化、精细化和现代化。修订《代理记账管理办法》，加强对代理记账机构的监督和指导。

3．强化会计执法检查。会同有关部门组织开展《会计法》执法大检查，不断规范会计行为，严肃惩处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法律法规的严肃性，促进提高会计法遵从度。加强会计依法行政工作，不断提高会计行政许可事项审批工作水平。

4．加强会计法律法规宣传培训工作。服务科学发展和社会经济工作，是会计法制宣传教育的重要任务，要围绕主题主线，有计划、分层次地组织开展各类会计法律法规的宣传培训工作，宣传会计法律法规，加深相关人员对企业会计准则体系的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则体系的基础，普及会计知识，规范会计工作秩序，创造会计工作良好的社会环境。

5．完善企业会计准则体系。针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，构建包括《企业会计准则》和《小企业会计准则》的统一的企业会计标准体系。

6．深化会计准则持续国际趋同。根据《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》的要求，健全我国企业会计准则的持续国际趋同机制。结合我国新兴市场和转型经济国家的实际情况，深度参与国际财务报告准则的制定，使会计准则更好地服务于经济社会的发展。同时，作为新兴市场经济体的典型代表，促进国际财务报告准则制定机构充分考虑新兴市场经济体的特殊情况，主导新兴市场经济体参与国际财务报告准则制定，更高地提升国际财务报告准则质量。

7．加强对会计准则实施情况的指导和监督。充分利用会计信息技术，切实做好上市公司年报分析工作，及时全面掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。动态把握非上市大中型企业执行企业会计准则和小企业执行小企业会计准则情况。

8．全面推进事业单位会计改革。借鉴国际经验和医院、高校会计改革成果，适应广大事业单位改革的需要，全面修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，整合事业单位行业会计制度。逐步推行事业单位注册会计师审计制度，促进事业单位资产、财务管理水平不断提升。

9．建立健全政府会计准则体系。借鉴国际经验和我国企业会计改革的成功做法，建立健全以满足政府财务管理和财务信息需求为目标、以权责发生制为基础、包括基本准则、若干具体准则和应用指南在内的政府会计准则体系，推动建立政府财务报告制度，不断提高公共财政管理科学化精细化水平。

10．抓好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作。联合证监会、国资委等有关部门，做好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作，及早了解、掌握企业实施内控规范过程中可能面临的主要问题，有针对性地采取应对措施。督促指导各地制定发布本地区企业内部控制规范贯彻实施方案，及时掌握地方贯彻实施内控规范的进展情况，确保内控规范在我国企业平稳有效实施。加强与监察部、审计署等有关政府部门的沟通协调，大力推动内部控制规范体系在全社会范围内更加广泛地发挥作用。

11．构建行政事业单位内部控制规范体系。积极推进行政事业单位等非企业内部控制规范建设，以立足财政部门职责、突出行政事业单位特点为基点，制定出台行政事业单位内部控制规范，促进行政事业单位加强风险防范和内部控制，提高会计信息质量，保护资产安全完整，预防违法违纪行为的发生。

12．持续推动通用分类标准的实施和扩展应用。建立通用分类标准实施跨部门协调机制，扎实推进通用分类标准在企业和会计师事务所的平稳实施，逐步推进实施企业会计准则的企业全面实施通用分类标准，稳步推动通用分类标准在银行监管、证券监管和其他监管领域的扩展应用。

13．全面推动会计信息化标准体系建设。成立全国会计信息化标准化技术委员会，推进会计信息化领域的标准化工作，形成以《会计信息化工作规范》为纲、XBRL技术规范系列国标为目、通用分类标准、会计行业管理分类标准和企业会计信息系统相关接口标准等为具体内容的会计信息化标准体系。

14．建立统一的企业综合报告平台。逐步形成以会计信息化为基础、通用分类标准应用为核心的企业对外报告信息平台，促进监管信息互联互通、信息共享，并向社会公众提供简单经济、易于理解、方便使用的企业报告数据。

15．加快企事业单位会计信息化建设步伐。进一步推动企事业单位整合提升内部信息系统，逐步实现会计基础工作信息化、会计准则制度信息化、内部控制信息化、财务报告与内部控制评价报告信息化等，为对外报告和内部管理提供更有力的决策支持。

16．加快发展我国注册会计师行业。适应经济社会发展需要，全面贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，加快发展我国注册会计师行业，力争行业总收入达到600亿元，新业务新领域不断拓展，审计、咨询、税务业务协调发展，大中小会计师事务所竞争格局、业务范围、区域布局更加优化合理，更好地发挥注册会计师行业在引导资源合理配置、优化企业治理结构、维护市场经济秩序和社会公众利益等方面的基础性作用。

17．加强注册会计师行业法规制度建设。研究制订《注册会计师法实施条例》，修订完善职业风险基金和职业责任保险办法等一系列配套规章制度，强化注册会计师行业行政管理与监督，健全会计师事务所市场准入与退出，推行证券资格会计师事务所有进有出、动态调整的竞争机制和退出机制。积极稳妥地推进中外合作会计师事务所本土化转制。加快形成以合伙制为主导的会计师事务所组织形式，加强会计师事务所内部治理和一体化管理，为注册会计师行业发展奠定坚实法规制度体系基础。

18．构建大中小会计师事务所协调发展的合理布局。继续采取多种切实有效的政策措施，重点扶持10家左右大型会计师事务所加快发展，积极促进中型会计师事务所健康发展，科学引导小型会计师事务所规范发展，着力形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局。坚定不移地推进会计师事务所优化重组、强强联合，稳步开展大型会计师事务所多元化集团化发展试点，更好地发挥从事H股审计工作的大型会计师事务所和证券资格会计师事务所在重组联合中的引领示范作用。

19．大幅拓展注册会计师执业领域。积极促进注册会计师业务范围向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、低碳环保评估、政府购买服务等相关业务领域，尤其是新兴市场领域延伸，推动大中型会计师事务所业务转型和升级。以中欧审计公共监管等效为契机，加快推动内地会计师事务所有序从事欧盟和世界其他主要资本市场上市公司会计审计业务，引导关系国计民生的重点骨干企业和境外上市公司更多选择我国本土大型会计师事务所提供会计审计相关服务。

20．加大促进注册会计师行业发展的政策扶持和引导力度。努力将注册会计师行业纳入现代服务业和服务贸易发展规划，并在优秀人才引进与合理流动、从业人员培养培训、税收政策、境外执业、外事外汇、规范收费、优化发展环境等方面给予支持。特别要针对10家左右大型会计师事务所研究制定一系列扶持政策，一手抓扶持，一手抓监管，使至少3家本土大所迈入世界前30强之列，至少5家本土大所初步构建全球执业网络并具备国际服务能力。抓紧建立会计师事务所综合评价制度和分级分类管理制度，大力推进注册会计师行业品牌建设和信息化建设，积极探索以品牌为纽带的会计师事务所排名机制，促进注册会计师行业做大做强;走出去;迈出新步伐、跨上新台阶。

21．强化注册会计师行业行政监管和诚信建设。严格注册会计师资格管理，完善注册会计师行业管理系统，健全行业行政监管沟通协调机制，提高行业监管效能和服务水平，进一步深化注册会计师行业国际交流与合作。持续加强注册会计师行业诚信建设、合伙文化建设和职业道德教育，大力加强注册会计师行业人才队伍建设，力争执业注册会计师达到15万人，行业领军人才达到500人，具有国际资质的注册会计师达到1500人，努力打造一支独立、客观、公正、专业的注册会计师队伍，不断提升注册会计师行业社会公信力和诚信度，切实维护投资者利益和市场经济秩序。

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