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无忧保社保案例早报：过世两年，低保照吃，直到村民不断举报，低保才最终取消，而死者的儿子竟是当地民政局副局长。近日被披露发生在江西省湖口县的“死人吃低保”事件，虽然已经受到了有关部门查处，但由此暴露出在低保评定等环节中存在的监管漏洞仍然发人深省。
村民举报：“死人吃低保”
2010年5月，湖口县大垅乡牌骆村首次张贴的《湖口县农村低保对象名单公示》引起了村民骆次员的气愤。出于对村里存在已久的“关系保”“人情保”现象的不满，骆次员开始不断向有关部门举报。
“村里很多真正生活困难的村民反而享受不到低保。”65岁的骆次员说，江西2006年实施低保政策后，一些家庭条件不错、甚至干部亲属却公然在低保名单之中，最典型的是县民政局副局长骆丛生的父亲骆水贵死亡两年多却仍然在吃低保，只要有“关系”，就能吃到低保，这让他无法理解。
接到上级部门转来骆次员的实名举报后，大垅乡于去年6月组成核查小组，先后两次前往牌骆村进户核查享受低保人员情况。
湖口县民政局社会救助办副主任周巍说，2008年6月，骆水贵去世后，直到乡里组织的核查结束，在这两年多时间，以骆水贵名义发放的低保金确实没有中断。
监管漏洞：民政部门不知情？
“由于低保名额所限，我们采取"评到谁，谁享受"的方法，骆水贵去世后，考虑到他老伴身体不太好，又在家带两个小孩子，就自动转移到了她身上，但因户名没更改而造成误解。”周巍又解释说，造成这一事件的原因，是村里没有及时上报骆水贵的死亡信息，造成民政部门没能及时予以核减。
而为什么骆水贵死亡长达两年多，民政部门却毫不知情呢？
“全县7000多户低保户，仅凭我们科室3个人，根本不可能核查清楚。”周巍说，虽然按规定每年要对低保对象情况进行至少一次核查，但目前只能依靠村里主动上报信息，监管方面确实存在漏洞。
周巍表示，骆水贵生前因为患病在家，符合低保条件，所以依照规定办理了低保，后来这一事件曝光后，骆丛生副局长主动要求把同样患病在家的侄子的低保待遇也取消了。
2011年1月16日和17日，记者多次拨打骆丛生的手机，均处于关机状态。“可能是这件事情发生后，打他电话的人太多了，就干脆关了。”周巍说。
完善制度：“骗保”代价太低
针对“人情保”“关系保”现象，江西省去年开始加大了清查力度。
目前，包括骆水贵在内的牌骆村6户20名不符合低保条件的人员已经被清退。今年1月初，牌骆村村支书骆木香在遭到停职处分后，被上报湖口县委组织部等待进一步处理。但仍在职的县民政局副局长骆丛生并未受到影响。周巍表示，根据江西省的有关规定，除贪污、挪用、截留等原因外，已经下发的低保金将不会追缴。
“阳光才是好的防腐剂。”江西省犯罪学会常务理事、江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠认为，造成“死人吃低保”的恶劣事件，一方面是由于职能部门监管不到位，低保人员信息没有及时有效公示，主动接受群众监督，低保人员死亡信息又没有与公安部门实现联网，形成制度漏洞；另一方面是由于违法违规成本太低，往往发现“骗保”行为后，仅仅“停保”了之，不作任何处罚，导致“骗保”者产生侥幸心理，“能骗一时是一时”。
据报道，北京自去年开始试点施行社保卡“刷卡就医、实时结算”之后，首例利用社保卡骗保的案件在年底便浮出水面。涉案的骗保人通过向亲友借来的9张社保卡骗取药品进行倒卖，涉及医保基金近5万元。在深圳，一家药品零售连锁企业在今年3月份被查出违规骗保183万元，创下了深圳建市以来涉案金额最高的骗保纪录。
重庆市于今年2月份开始施行《重庆市骗取社会保险基金处理办法》，该办法规定了七种行为属于骗取社保基金。除了自己骗社保要受到处罚，将社会保险证件供给他人骗保同样也在处罚之列。
社保卡被称为“第二身份证”，作为个人征信系统的一部分，应限于持卡人本人使用。如果持卡人将社保卡借给他人看病，除了可能被人利用来骗保，还会造成自己的医保记录不实，为今后商业保险的理赔埋下隐患。
上海曾经有过这方面的案例：一位持卡人将自己的社保卡借给患有冠心病的父亲去医院开药，后来他自己因心脏方面的毛病住院治疗，向保险公司索赔却遇到了麻烦。原来，他父亲的病史信息被记录在了社保卡里，保险公司于是认定他在投保时没有如实告知既往病史，因此拒绝给予赔偿。
首都经济贸易大学劳动与社会保障系主任吕学静在接受《经济参考报》记者采访时指出，“一人有卡全家用”，有可能是因为家里的其他成员享受不到社保，这类似于“沙漠绿洲现象”，绿洲要给沙漠———也就是享受不到社保制度的人以“浸润”。如果社保实现了全民覆盖，就能够减少这种违规行为的发生。
违规使用社保卡的另一大表现形式是刷卡购买非“医保药品目录”内的物品。只要没得大病，社保账户里的钱一般会富余下来，于是很多人就想着怎么把这笔钱花掉。在这种“需求”的推动下，一些药店变相地将营养品、日用品甚至烟酒出售给持卡人。通过这种方式，持卡人实现了“套现”的目的，药店也增加了销售收入。
吕学静表示，社保卡医疗账户里的钱是用来看病买药的，应该专款专用，否则就违背了发放社保卡的初衷。还有专家指出，持卡人用社保卡“套现”，只考虑了眼前利益而忽视了长远利益，其实是在透支自己的“救命钱”，最终吃亏的还是自己。
早在2002年，当时的劳动和社会保障部颁布的有关基本医疗保险个人账户管理通知就明确规定，个人账户原则上不得提取现金，禁止用于医疗保障以外的其他消费支出。各地经办机构要加强对个人账户支出情况的审核和监督，对不符合要求的项目，不得纳入个人账户基金的支付范围。
持卡人缺乏防范意识，也给违规使用社保卡留下了操作空间。“去年从单位领了社保卡后，一直不太知道怎么使用。”在北京市海淀区工作的张女士告诉《经济参考报》记者。其实，像张女士这样不了解社保卡的持卡人不在少数。很多持卡人不知道要及时修改初始密码，导致社保卡一旦丢失后被盗用的可能性增大。
吕学静说，在国外，一旦违法使用社保卡，就会被列入黑名单或者面临巨额罚款，处罚非常严厉。但中国的违法成本很低，人们的法制观念又比较薄弱，加上监督检查的机构和人员设置不足，致使很多人为了利益来钻空子，因此加强监管和处罚的力度很有必要。
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